г. Якутск

27 мая 2014 года

Присутствуют  57 народных депутатов. 

 

Отсутствуют:

 

Перед началом пленарного заседания звучат Государственный гимн Российской Федерации и Государственный гимн Республики Саха (Якутия).

 

С поздравительным словом выступил А.К. Акимов.

 

Рассматривается вопрос «О повестке восьмого (внеочередного) пленарного заседания Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)».

 

Результаты голосования за принятие повестки за основу:

За – 53, против – 0, воздержалось – 0.

Принято.

 

Результаты голосования за повестку:

За – 56, против – 0, воздержалось – 0.

Принято.

 

Рассматривается вопрос  «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2014 год».

 

С докладом выступила Л.Г. Берёзкина.

 

С вопросами обратились:

Председательствующий. Спасибо. Вопросы докладчику? Записались три народных депутата. Есть предложение подвести черту. Режим голосования. (За - 52, против - 1, воздержалось - 0). Принято. Записались народные депутаты Тимофеев, Атласова, Аммосов. Тимофеев Василий Васильевич, пожалуйста.

 

Тимофеев В.В.  У меня такой вопрос. 100 миллионов уменьшаем  по социалке и еще по ряду статей, и получается, что возмещение будет по изменениям, если мы получим дополнительные какие-то доходы в бюджет. На основании прогноза, который делали в прошлом году, мы сформировали бюджет этого года. Там не учитываются такие факты, как санкции Европы и Америки. Как это будет сказываться на нашем бюджете, увеличение будет или уменьшение?  Вот эти факторы. Потому что  в последнее время в Евросоюзе обсуждается  новый список санкций по юрлицам, такие как ограничения по продаже алмазов, еще какие-то, которые могут реально повлиять на наш бюджет. Как эти  факторы влияют?

 

Берёзкина Л.Г.  По прогнозу на 2014 год основные показатели будут уточняться по итогам исполнения за первое полугодие. И предполагаемая оценка прогноза будет только корректироваться в сторону увеличения курса доллара. Пока больше никаких изменений не предвидится.

 

Председательствующий. Спасибо.  Алёна Николаевна, пожалуйста.

 

Атласова А.Н.  100 миллионов будет направлено на субсидии гражданам  на оплату жилья и ЖКХ. Из каких источников будет возврат, то есть с последующим восстановлением написано? И будет ли  в полной мере возвращена эта сумма?

 

Берёзкина Л.Г.  Так я уже говорила, по итогам исполнения бюджета за первое полугодие и оценки исполнения прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) возможны будут дополнительные доходы, но так как это субсидия гражданам, которая идёт на оплату жилищно-коммунальных услуг, то по факту будет всё возмещено в полной мере.

 

Председательствующий. Спасибо. Пётр Револьдович, пожалуйста.

 

Аммосов П.Р.  Спасибо. Любовь Георгиевна, вопрос такой: когда мы принимали бюджет, нельзя было сразу, допустим, прочими расходами предусмотреть это? Сумма-то немаленькая,  433 миллиона. Мы сегодня с большим дефицитом приняли бюджет. Корзина одна же – 144 миллиарда, к примеру. Вот как они, допустим, перемещаются? Мне, например, непонятно:  источник откуда будет дополняться, как?  Допустим, из одного кармана в другой положим, потом это как-то будет восстанавливаться, 100 миллионов или сколько. Вот хотелось бы узнать точнее, как он будет дополняться все-таки. Спасибо.

 

Берёзкина Л.Г. При формировании бюджета 2014 года, это был октябрь-ноябрь 2013 года, никто не мог предвидеть, что предстоят выборы Главы республики. Поэтому данные расходы непредвиденные, и было принято решение изыскать их за счет сокращения отдельных статей бюджета, которые на данный момент не требуют проведения конкурсов, и расходование этих средств имеет сезонный характер. При последующем уточнении эти расходы в полной мере будут восстановлены, в том числе за счет дополнительных доходов.

 

Председательствующий. Спасибо. Список пожелавших задать вопросы исчерпан. Любовь Георгиевна, садитесь, пожалуйста. Слово предоставляется председателю Счётной палаты Республики Саха (Якутия) Егору Егоровичу Маркову. Пожалуйста, Егор Егорович.

 

Марков Е.Е. Уважаемый Александр Николаевич! Уважаемые народные депутаты! На основании  статьи 62 Конституции  Республики Саха (Якутия) и статьи 58 Закона о бюджетном устройстве и бюджетном процессе временно исполняющим обязанности Президента Республики Саха (Якутия) 22 мая текущего года на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) внесен проект закона «О внесении  изменений в Закон «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2014 год». Одновременно с проектом представлены соответствующие документы и материалы.  Согласно установленным законодательством полномочиям 26 мая Счётной палатой подготовлено и представлено в Государственное Собрание (Ил Тумэн) заключение на законопроект.  

Законопроектом предлагается увеличить объём доходов госбюджета на 116 миллионов  рублей за счёт доходов от возврата остатка субсидий, субвенций и  иных межбюджетных  трансфертов, имеющих целевое назначение прошлых лет, в сумме 106 миллионов рублей и дополнительного поступления арендной платы за пользование госимуществом в сумме 10,3 миллиона рублей. С  учётом этого доходы в госбюджет составят 137,3 миллиарда рублей. Объёмы расходов  госбюджета также увеличиваются на  116,3 миллиона  рублей и составят 150 миллиардов  рублей. В результате изменения сократится общий объём  двух госпрограмм  «Социальная  поддержка граждан и семейная политика в Республике Саха (Якутия)» на 100 миллионов  рублей и «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики» на  216,6 миллионов  рублей с условием последующего восстановления.

При этом внепрограммные расходы бюджета вырастут на 433 миллиона рублей, которые планируется направить на подготовку и проведение выборов Главы республики и обеспечение избирательных прав граждан. Дефицит государственного бюджета остается неизменным и составляет 12,7 миллиарда рублей.

В целом Счётная палата считает, что проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2014 год» соответствует требованиям бюджетного законодательства и может быть рассмотрен Государственным Собранием в установленном порядке. Спасибо за внимание.

 

Председательствующий. Спасибо, Егор Егорович. Уважаемые коллеги, прошу записаться на вопросы. Желающих задать вопросы нет. Егор Егорович, садитесь, пожалуйста. Слово предоставляется Юрию Михайловичу Николаеву, председателю постоянного комитета по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации. Юрий Михайлович, пожалуйста.

 

Николаев Ю.М. Уважаемые коллеги, данный проект закона рассмотрен на расширенном заседании постоянного комитета по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации 26 мая этого года. По данному законопроекту представлено заключение Счётной палаты Республики Саха (Якутия), положительное заключение государственно-правового управления аппарата парламента республики. Имеется положительное заключение Прокуратуры Республики Саха (Якутия) и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия). Вашему вниманию представлено сводное заключение постоянного комитета по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации по данному проекту закона. Все постоянные комитеты, рассмотрев данный проект закона, поддерживают его принятие в первом и окончательном чтениях. Прошу поддержать данный проект закона. Спасибо.

 

Председательствующий. Спасибо. Вопросы Юрию Михайловичу? Желающих задать вопросы нет. Уважаемые коллеги, прошу записаться на выступления по данному вопросу. Записался один народный депутат. Прошу подвести черту. Режим голосования. (За - 50, против - 1, воздержалось - 0). Принято.  Записался народный депутат  Григорьев. Юрий Иннокентьевич, пожалуйста.

 

Григорьев Ю.И.  Добрый день! У меня был вопрос к Юрию Михайловичу, если можно. Хотел уточнить.

 

Председательствующий. Выступление, Юрий Иннокентьевич. Уважаемые коллеги, список желающих выступить исчерпан. Приступаем к  голосованию.   Уважаемые коллеги, ставится на голосование  принятие данного законопроекта в первом чтении. Режим голосования. (За - 42, против - 12, воздержалось - 1). Принято. Юрий Михайлович?

 

Николаев Ю.М. Прошу принять в окончательном чтении.

 

Председательствующий.  Уважаемые коллеги, комитет предлагает данный проект закона принять во втором и окончательном чтениях. Кто за принятие закона, прошу голосовать.  Прошу включить режим голосования. Режим голосования. (За - 42, против - 13, воздержалось - 2). Принято.

Идем дальше. «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия) в области избирательного законодательства», законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) Макиенко, первое чтение.  Ольга Валерьевна, пожалуйста.

 

Макиенко О.В. Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые народные депутаты, вашему вниманию представлена законодательная инициатива, состоящая из двух частей.  По первой части законодательной инициативы: предоставляется право граждан, которого не было в федеральном законодательстве, обжаловать  решение участковых  избирательных комиссий в то время, когда происходят  выборы. Подобного рода право на обжалование я предлагаю в связи с приведением в соответствие с федеральным законодательством ввести во все законы о  выборах, которые действуют на территории Республики Саха (Якутия).

Второй момент, который я предлагаю к правовому регулированию, в связи с приведением в соответствие с федеральным законодательством связан с тем, чтобы чётко разграничить основания (и они разграничены) для отмены решения выборов и обжалования решения выборов. Прошу поддержать данную законодательную инициативу.

 

Председательствующий. Спасибо. Вопросы Ольге Валерьевне? Вопросов нет. Алексей  Ильич, пожалуйста.

 

Еремеев А.И. Уважаемые народные депутаты! Комитет  рекомендует рассмотреть в первом чтении. Замечаний со стороны Прокуратуры и Управления юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) не имеется. Решение комитета у вас на руках есть.

 

Председательствующий. Спасибо. Вопросы Алексею Ильичу? Вопросов нет. Уважаемые коллеги! Прошу записаться на выступление. Желающих выступить по данному вопросу нет. Уважаемые народные депутаты! Ставится на голосование  принятие данного законопроекта в первом чтении. Режим голосования. (За - 55, против - 1, воздержалось - 0). Принято.  Алексей Ильич?

 

Еремеев А.И.  Комитет рекомендует принять во втором и окончательном чтениях.

 

Председательствующий. Уважаемые коллеги, в соответствии с регламентом комитет предлагает данный законопроект принять во втором и окончательном чтениях. Режим голосования. (За - 54, против - 1, воздержалось - 0). Принято. 

Вопрос повестки №3 «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в статью 67 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия), законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) Макиенко, первое чтение. Ольга Валерьевна, пожалуйста.

 

Макиенко О.В. Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые народные депутаты, вашему вниманию представлена законодательная  инициатива, по которой законом субъекта предлагается в связи с укрупнением кредитных организаций при проведении выборов в сельских населенных пунктах, если избирательный фонд  кандидата не превышает пяти тысяч рублей,  не создавать избирательные фонды. Прошу  поддержать данную законодательную инициативу.

 

Председательствующий. Спасибо. Вопросы  Ольге Валерьевне? Желающих задать вопросы нет. Алексей  Ильич, пожалуйста.

 

Еремеев А.И. Уважаемые народные депутаты! Комитет рекомендует принять данный проект закона в первом чтении. Замечаний со стороны нашего государственно-правового управления, Прокуратуры республики, Управления юстиции не имеется.

Председательствующий. Вопросы Алексею Ильичу? Вопросов нет. Желающие выступить по данному законопроекту? Нет желающих. Уважаемые коллеги! Ставится на голосование принятие данного законопроекта в первом чтении. Режим голосования. (За - 52, против - 0, воздержалось - 1).  Принято. Алексей Ильич?

 

Еремеев А.И. Уважаемые депутаты!  Комитет  рекомендует данный проект закона принять во втором и окончательном чтениях.

 

Председательствующий. Уважаемые коллеги, комитет предлагает данный законопроект принять во втором и окончательном чтениях.  Кто за принятие закона? Прошу голосовать. Режим голосования. (За - 54, против - 1, воздержалось - 1). Принято. 

Идём дальше.  «О проекте постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «Об отчёте о деятельности Счётной палаты Республики Саха (Якутия)  за 2013 год».   Доклад Егора Егоровича Маркова, председателя Счётной палаты Республики Саха (Якутия). Егор Егорович, пожалуйста.

 

Марков Е.Е.  Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые народные депутаты, Счётная палата Республики Саха (Якутия) в соответствии с действующим законодательством 28 февраля текущего года представила на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) отчёт о своей деятельности за 2013 год.  Отчёты рассмотрены во всех комитетах  Государственного Собрания (Ил Тумэн). Работа  Счётной палаты проводилась в соответствии с полномочиями, целями и задачами, вытекающими из требований  законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), ежегодных посланий Президента России, Республики Саха (Якутия), а также поручений Государственного Собрания (Ил Тумэн) и предложений Президента республики.

Во исполнение статьи 10 закона о Счётной палате при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий палата руководствуется стандартами внешнего государственного финансового контроля. В течение отчетного периода разработано и утверждено на коллегии Счётной палаты 14 методических документов: 3 стандарта организации деятельности Счётной палаты, 9 стандартов внешнего государственного финансового контроля, осуществляемого Счётной палатой, и иные методические документы. Все стандарты размещены на официальном сайте Счётной палаты, что позволяет объектам проверок ознакомиться с порядком проведения контрольных мероприятий.

Счётной палатой продолжена работа, направленная на дальнейшее развитие взаимодействия и сотрудничества с контрольными органами, органами государственной власти, правоохранительными органами и иными организациями. В 2013 году подписано 4 соглашения и положение о порядке взаимодействия между Счётной палатой и Прокуратурой республики по вопросам, связанным с выявлением и пресечением правонарушений в финансово-бюджетной сфере. Постоянно ведётся работа по укреплению сотрудничества и взаимодействия с муниципальными контрольно-счётными органами. Оказывается информационная и методическая помощь при осуществлении контроля деятельности муниципальными КСО. В этих целях разработаны и размещены на сайте общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля и стандартам организации и проведение совместных параллельно-контрольных и экспертных аналитических мероприятий.

Ассоциацией контрольно-счётных органов республики оказывается содействие и методическая помощь в создании контрольно-счётных органов муниципальных образований. По состоянию на 1 апреля 2014 года создано 37 муниципальных контрольно-счётных органов.

Планирование с 2012 года бюджета республики программно-целевым методом направлено на повышение прозрачности бюджета и эффективности использования бюджетных средств. В отчётном году Счётной палатой осуществлены мероприятия предварительного и последующего государственного финансового контроля, формирование и исполнение государственного бюджета республики и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования. Ежеквартально в адрес Госсобрания (Ил Тумэн), Президента республики и Правительства Республики Саха (Якутия) направляются аналитические записки о ходе исполнения бюджетов.

В порядке исключительных полномочий Счётной палатой проведена экспертиза проектов государственного бюджета и бюджета государственного внебюджетного фонда на 2014 год, а также внешняя проверка годовых отчётов об исполнении государственного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2012 год. По  итогам проведенной внешней проверки годовой отчетности за 2012 год Министерством финансов Республики Саха (Якутия) разработан проект постановления Правительства об  утверждении  порядка признания безнадежной к взысканию и списании задолженности по отдельным видам неналоговых доходов, подлежащих к зачислению в госбюджет Республики Саха (Якутия.

 Подготовлен приказ о сроках предоставления в Министерстве финансов бюджетной и бухгалтерской отчетности, проведены семинары и совещания по вопросам ведения бюджетного учета и составления отчетности. Автоматизирован процесс формирования и доведения  выписок из сводной росписи поступления доходов до главных распорядителей бюджетных средств. С главными  распределителями бюджетных средств проведена работа по устранению выявленных нарушений.

 Согласно статье 136 Бюджетного кодекса проведена внешняя проверка годовых  отчётов об исполнении бюджетов четырех муниципальных образований. Установлено, что администрациями районов не проводится ежегодный мониторинг реализации целевых программ и оценка эффективности их реализации, что не позволяет обеспечивать объективную оценку достижения целей и решения задач, программ в ходе выполнения программных мероприятий. На уровне муниципальных районов процессы формирования, утверждения  и исполнения местных бюджетов осуществлены с нарушением требований бюджетного законодательства. Отчёты о внешней проверке направлены районным советам депутатов проверенных улусов,  всем главам муниципальных образований и городских округов республики направлены обзорные  информационные письма о выявленных нарушениях в ходе внешней  проверки годовых отчетов.  Хочется отметить, что согласно внесенным изменениям в Бюджетный кодекс в 2014 году внешняя проверка

отчетности главных распорядителей бюджетных средств государственного и местных бюджетов будет проводиться в форме контрольных мероприятий, что даёт возможность более глубокой и детальной проверки, в том числе и с выездом на объекты.

В отчётном году Счётная палата провела 65 экспертно-аналитических и 22 контрольных мероприятия. Проверкой охвачено 90 объектов. По итогам контрольной деятельности Счётной палаты в 2013 году выявлено нарушений при использовании бюджетных средств, распоряжении и управлении государственной собственностью на сумму 7,2 миллиарда рублей. Сумма устраненных нарушений составила 2,7 миллиарда рублей, в рамках реализации предложений Счётной палаты восстановлены 819 миллионов рублей, из них на покрытие дефицита бюджета 603 миллиона рублей. Здесь следует отметить, что отдельные нарушения, такие как нарушение процедур, связанных с закупками, или несоблюдение порядка в использовании средств, не связанных с нецелевым и неэффективным использованием, не могут быть устранены, но должны учитываться  объектами проверки в дальнейшей деятельности.

По итогам проверок в адрес государственных органов, организаций и предприятий направлено 103 информационных письма, 56 представлений для принятия мер по устранению выявленных нарушений и 10 обращений в органы Прокуратуры и иные правоохранительные органы.

Исполнение всех предложений, изложенных в письмах и представлениях, находится на постоянном контроле Счётной палаты и снимается с контроля по решению коллегии.

Объектами проверок реализованы предложения Счётной палаты по разработке и внесению изменений в нормативно-правовые акты республики, органов местного самоуправления и ведомственные акты. Приняты меры по оптимизации дебиторской и кредиторской задолженности, внедрён бюджетный учёт доходов методом начисления, устранены нарушения по ведению реестра государственного имущества. Усилен контроль за использованием межбюджетных трансфертов с соблюдением порядка ведения бюджетного и бухгалтерского учёта, правовых норм и  за полнотой и своевременностью выполнения подрядчиками условий госконтрактов при организации проведения и подведения итогов конкурсов.  Учтены предложения по формированию и составлению государственных заданий, расчёта нормативов затрат, усилению претензионной работы. На основании материалов Счётной палаты приняты меры дисциплинарного реагирования к 50 должностным лицам.

Информация об итогах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведённых Счётной палатой в 2013 году, изложена в отчёте, представленном в Государственное Собрание (Ил Тумэн). Поэтому в докладе я остановлюсь  на некоторых мероприятиях, на наш взгляд,  заслуживающих внимания.

В отчётном году проведены четыре мероприятия по контролю расхода бюджета, направленного на реализацию госпрограммы развития сельского хозяйства, в том числе субвенций, предоставленных местным бюджетам на поддержку развития животноводства, растениеводства, табунного коневодства и северного домашнего оленеводства, а также субсидий, направленных на поддержку птицеводства, традиционных отраслей Севера, пищевой и перерабатывающей промышленности. Эти мероприятия проведены  по поручению Госсобрания (Ил Тумэн) и по предложению Президента.

Объём проверенных средств государственного бюджета составил порядка 2 миллиардов рублей. По итогам мероприятий выявлено нарушений на  сумму 695 миллионов рублей. Из них неэффективное использование бюджетных средств – 51 миллион рублей, нецелевое использование – 105 миллионов рублей. Нарушения, связанные с неправомерным  выделением субсидий в отсутствие подтверждающих документов, – 46 миллионов рублей, неисполнением требований  законодательства в  сфере  закупок – на сумму 377 миллионов рублей, нарушение ведения бухгалтерского учета – порядка 100 миллионов рублей. При проверке  бюджетных средств, направленных на поддержку птицеводства,  отмечено наличие рисков  нецелевого и  неэффективного использования средств бюджета, связанных с применением завышенной цены на птичий комбикорм и перечислением субсидий по основаниям, недостаточным для её предоставления.

По итогам проверок Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики республики проведена экспертиза нормативных правовых актов всех муниципальных образований по предоставлению субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства. Разработан  приказ  об утверждении нормативной себестоимости при росте  продукции сельского хозяйства, подготовлены предложения по внесению изменений в государственную программу развития сельского хозяйства в части  пересмотра целевых индикаторов и методики расчёта размера субвенций, утвержденной законом о наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства. Доход бюджета восстановлен на 53 миллиона рублей.

Неотъемлемой  частью государственной политики является поддержка  льготных  категорий населения, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей. В течение 2013 года Счётной палатой реализовано два контрольных мероприятия по проверке нецелевого и неэффективного расходования средств, выделенных  на строительство и обеспечение жильем  детей-сирот. В 2012  году по распоряжению Президента республики  в государственном бюджете предусмотрен  объём субвенций в сумме 1 миллиард  рублей для обеспечения  жилыми помещениями 820 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учитывая важность  вопроса, Счётной  палатой республики  совместно с контрольно-счётной палатой муниципального образования «Алданский  район» проведена проверка использования средств  субвенций,  по результатам которой Правительству предложено в целях повышения  эффективности использования  бюджетных средств рассмотреть вопрос  внесения изменения в  закон республики об обеспечении  жилыми помещениями детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей, в части увеличения площади жилых помещений при проведении повторных торгов без изменения начальной цены контракта и установления права приобретения органами местного самоуправления жилых домов, земельных участков, а также постановления Правительства об утверждении порядка по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части изменения сроков предоставления заявок  органам местного самоуправления, разработки порядка формирования органами местного самоуправления заявок на  финансирование. По результатам мероприятия  устранены финансовые нарушения  на сумму 41 миллион рублей.

В отчётном году  в целях выявления резервов дохода госбюджета проведён анализ эффективности, целесообразности предоставления налоговых льгот за счёт средств госбюджета республики в 2012 году.  Анализ показал, что в результате принятых Правительством республики мер по оптимизации региональных налоговых льгот выпадающие доходы  бюджета от предоставленных льгот  уменьшились по сравнению  с 2011 годом на 42 процента и составили  2,3 миллиарда рублей против 4 миллиардов рублей в 2011 году.

В 2012 году,  как и в 2011 году, доминировали  выпадающие доходы в госбюджет  от федеральных льгот по налогу на имущество организаций, которые составляли порядка 5 миллиардов рублей и в два раза превышали потерю бюджета от региональных льгот.  Таким образом,  потенциальным резервом дохода бюджета является оптимизация федеральных налоговых льгот и преференций.

 Итоги мероприятий подтверждают целесообразность проведения мониторинга эффективности налоговых льгот для  своевременного принятия мер по их оптимизации и принятия порядка оценки эффективности предоставленных льгот. С учётом предложений Счётной палаты Министерством экономики республики разработан порядок, который находится на стадии согласования.

На социальное положение населения страны значительное влияние оказывает уровень предоставляемых государственных услуг, в том числе в жилищно-коммунальной сфере.  В минувшем году  проведено экспертно-аналитическое мероприятие по анализу и оценке формирования и расходования средств госбюджета, направленных на субсидирование организаций коммунального комплекса в связи с госрегулированием тарифов. По результатам мероприятия установлены недостатки как нормативно-правовой базы, так и порядка предоставления субсидий. С учётом предложений Счётной палаты приняты решения о перерасчётах и удержаниях с текущего финансирования сумм неправомерно предоставленных организациям коммунальных комплексов субсидий, подготовлены изменения в постановление Правительства «Об утверждении порядка предоставления субсидий организациям в связи с государственным регулированием тарифов».

Итоги мониторинга показали: в тарифных источниках по электроснабжению и газоснабжению наибольший объём приходится на инвестиционные расходы, что послужило основанием для проведения проверки использования средств Инвестпрограммы ОАО «Якутская топливно-энергетическая компания». В результате проверки установили, что со стороны ОАО «ЯТЭК» имеются нарушения порядка формирования и использования средств Инвестпрограммы на мероприятия по добыче газа. По итогам мероприятий направлены информационные письма, в том числе в федеральную службу по тарифам в России, с предложениями о возмещении в расчет тарифа на газ неиспользованной части инвестиционных средств в сумме 656 миллионов рублей, которые исполнены в 2013 году на 114 миллионов рублей согласно установленному графику.

 В целях контроля использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из госбюджета бюджетам муниципальных образований, проведена проверка использования субсидий на софинансирование муниципальных инвестиционных проектов в 2012 году.  По предложению Счётной палаты Министерством экономики республики подготовлены и внесены изменения в порядок предоставления субсидий на софинансирование муниципальных инвестпроектов.  Приказом министерства утверждена методика отбора и оценки эффективности муниципальных инвестпроектов и утвержден график выездных проверок сотрудниками министерства.

Актуальным  направлением бюджетной политики по созданию условий и повышению качества  образовательных услуг является строительство образовательных объектов. В 2013 году проведена проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств, направленных в рамках Инвестпрограммы на реализацию подпрограммы  «Общее образование».  По итогам мероприятия Счётная палата в своём представлении указала на неэффективное использование бюджетных средств, также указала на необходимость учёта при разработке аукционной документации снижения цены на контракты с организациями, применяющими упрощённую систему налогообложения, на сумму НДС. Во исполнение представления  БКУ «Служба  государственного заказчика» принято решение об учёте данного предложения при заключении контрактов.

 Министерством экономики разрабатывается план мероприятий «Дорожная карта» по повышению эффективности бюджетных расходов, направляемых на объекты капитального строительства. По результатам проверок инвестиционных расходов можно отметить такие системные нарушения, как  отсутствие проектно-сметной документации, положительного заключения госэкспертизы, расторжение контрактов, выполнение дополнительных работ, которые в целом  приводят к неэффективному или несвоевременному использованию бюджетных средств.

В связи с созданием Дорожного фонда  в соответствии с Бюджетным кодексом, Законом Республики Саха (Якутия) «О Дорожном фонде в Республике Саха (Якутия)» с 2012 года в составе государственного бюджета утверждается объём Дорожного фонда республики.

В 2013 году совместно с Управлением федеральной службы безопасности проведено мероприятие по контролю расхода средств бюджета, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы «Дорожное хозяйство» Государственной программы  «Развитие  транспортного комплекса». Общий объём проверенных средств по данному мероприятию составил 11 миллиардов рублей. Выявлено нарушений  на сумму 961 миллион рублей, в том числе неэффективное использование – 352 миллиона рублей, нецелевое использование средств – 16 миллионов рублей. 

По результатам проверки отмечен недостаточный контроль со стороны заказчиков за полнотой и своевременностью выполнения подрядчиками условий госконтрактов, выявлены факты приёмки выполненных работ при отсутствии фактического выполнения, а также работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией. С учётом предложений Счётной палаты Правительством республики принят в новой редакции Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда республики. Во исполнение представления изданы ведомственные приказы, создана постоянная рабочая комиссия по формированию государственного задания на выполнение дорожных работ по капитальному ремонту, содержанию и ремонту автомобильных дорог.

 В муниципальных образованиях приняты планы организационных мер. По результатам мероприятия устранено финансовое нарушение на 350 миллионов рублей, возмещено госбюджету республики 15 миллионов рублей.

Уважаемые депутаты, кратко остановлюсь на итогах деятельности контрольно-счётных органов муниципальных образований. В минувшем году действующими контрольно-счётными органами проведено 191 контрольное мероприятие, охвачено проверкой 267 объектов.  Объём проверенных средств составил 15 миллиардов рублей, в том числе бюджетных средств – 12 миллиардов рублей. По итогам мероприятий установлены финансовые нарушения в общей сумме порядка 2 миллиардов рублей, в том числе нецелевое использование – 127 миллионов рублей, неэффективное использование – 370 миллионов рублей. Выявлено нарушение порядка управления и распоряжения имуществом на сумму 2,7 миллиарда рублей. По итогам контрольной деятельности органами внешнего муниципального финансового контроля в 2013 году устранено нарушение на сумму 478 миллионов рублей. Из них восстановлено бюджетам муниципальных образований 16 миллионов рублей. Сумма устраненных нарушений установленного порядка управления и распоряжения имуществом составила 1,4 миллиарда рублей. По результатам мероприятий муниципальными контрольно-счётными органами направлено 127 представлений и 42 предписания по устранению нарушений. В 2014 году Счётной палатой планируется провести 16 экспертно-аналитических и 45 контрольных мероприятий.

 

Председательствующий. Егор Егорович, по времени определяйтесь. Сколько вам еще? Пожалуйста.

 

 Марков Е.Е. По поручению Государственного Собрания (Ил Тумэн) проведено 14 мероприятий, по предложению Президента – 4 мероприятия. Счётная палата сосредоточит усилия на эффективном использовании бюджетных средств, направленных на реализацию программных мероприятий в сфере развития электроэнергетики, сельского и лесного хозяйства,  научно-технического и инновационного развития, здравоохранения, профилактики правонарушений,  по обеспечению пожарной безопасности и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению качественными жилищно-коммунальными услугами.

Большое внимание в 2014 году будет уделено вопросам использования средств в социальной сфере, а именно направленных на обеспечение бесплатным питанием детей из малообеспеченных семей, на выполнение комплекса мероприятий по модернизации системы общего образования, выполнение государственного заказа по подготовке специалистов со средним и высшим профессиональным образованием, на реализацию программ государственной гарантии бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, выполняемой поликлиниками. На постоянном контроле Счётной палаты находится вопрос повышения заработной платы работникам бюджетной сферы во исполнение майского указа Президента России.

Во исполнение статьи 157 Бюджетного кодекса с целью подготовки предложений по совершенствованию осуществления главными распределителями бюджетных средств внутреннего финансового контроля планируется проведение мероприятий по оценке уровня и эффективности деятельности систем внутреннего финансового контроля министерств и ведомств. Важную роль в решении поставленных задач Счётная палата отводит дальнейшему развитию сотрудничества и взаимодействия палаты со Счётной палатой Российской Федерации, а также созданным при ней Советом контрольно-счётных органов России, органов государственной власти, контрольными и правоохранительными органами, укреплению связи с общественностью, повышению уровня информационного присутствия и открытости Счётной палаты, повышению уровня исполнения представлений и  предписаний, направленных  по результатам контрольных мероприятий Счётной палаты, совершенствованию методологии автоматизации контрольной деятельности и развитию кадровых, организационных, материально-технических возможностей  Счётной палаты.  Спасибо за внимание.

 

Председательствующий. Спасибо, Егор Егорович. Вопросы докладчику,  пожалуйста. Прошу записаться. Записались 6 народных депутатов. Есть предложение подвести черту. Режим голосования. (За - 52, против - 1, воздержалось - 0). Принято.  Записались народные депутаты Губарев, Добрянцев, Аммосов, Михайлова, Сусоев, Енторова. Виктор Николаевич, пожалуйста.

 

Губарев В.Н.  Спасибо. Егор Егорович, вы в своем выступлении отметили факт нарушения Якутской топливной энергетической компанией: они из фактически полученных за счет тарифных источников средств должны были использовать 941 миллион рублей на Инвестиционную программу, и 665 миллионов не  использовали. В дальнейшем  где-то 104 миллиона использовано, а большая сумма, почти полмиллиарда, осталась. Подали материалы  в следственный орган, в Прокуратуру. И какой ответ, какой результат этого представления, что-то изменилось или нет? 

И второй вопрос. Много нарушений, очень много. Какие  предложения есть у Счётной палаты, чтобы повысить дисциплину? Может быть, принять отдельное постановление Ил Тумэну для того, чтобы такие факты не повторялись, а где-то исправлялись и какое-то наведение порядка было? Спасибо.

 

Марков Е.Е. Наверное, начнем со второго вопроса. Сумма нарушений, конечно, сейчас велика. На наш взгляд, это объясняется тем, что Счётная палата у нас только создана, работает всего второй год. Поэтому основные нарушения, которые мы выявляем, связаны с незнанием или несоблюдением правил бюджетного процесса. Только в связи с этим. Процессы проведения наших мероприятий: мы отправляем представления, и по нашим представлениям наши уважаемые ... (неразборчиво)... принимают меры. Так что здесь принятие каких-то специальных постановлений Государственного Собрания, мне кажется, не требуется.

По поводу первого вопроса. По ЯТЭК. Материалами занимается Прокуратура республики. Мы сегодня ответа по нашим представленным материалам не имеем.

 

Председательствующий. Спасибо. Анатолий Анатольевич, пожалуйста.

 

Добрянцев А.А. Уважаемый Егор Егорович, у меня вопрос. Всего нарушений на 7 миллиардов 244 миллиона, из них устранено на 2 миллиарда 698 миллионов, еще не устранены нарушения  на 4,5 миллиарда, хотя приняты различного рода дисциплинарные, административные меры. Вообще по нарушениям какой окончательный срок? Насколько у вас контроль ведется, и как в последующем добиваться окончательного устранения?

 Второй вопрос. В структуре нарушений довольно-таки большая сумма приходится на «иные нарушения» – на 1 миллиард 339 миллионов. Что это за нарушения? Можно хотя бы основную часть из них расшифровать? Спасибо.

 

Марков Е.Е. Уважаемые депутаты, начну, наверное, со второго вопроса, по «иным нарушениям». Слайд не показали? Иные нарушения – это порядка 146,2 миллиона рублей по нашим отчетам. Из них …

 

Добрянцев А.А. 1 миллиард 339.

 

Марков Е.Е. Прочие нарушения? Вы просили «прочие нарушения» – 146,2 миллиона рублей. Из них нарушения порядка предоставления межбюджетных трансфертов в области сельского  хозяйства – 46,43 миллиона рублей,  порядка формирования госзадания  автономным учреждениям  – 40,8 миллиона  рублей, условий в договоре подряда по завозу  грузов – 38 миллионов рублей. Это у нас «иные нарушения».  И по устранению нарушений. Мы разработали  стандарт последующего контроля  по нашим мероприятиям. В соответствии со  стандартом все наши представления принимаются на контроль. Сумма 7,2 миллиарда рублей ... (неразборчиво)... основная сумма идет на такие нарушения,  которые невозможно устранить. Это я в докладе указывал. Это в основном работа по Инвестпроекту.  Иногда мы начинаем работать без проектно-сметной документации, госэсперктизы, не исполняются условия соблюдения госконтрактов, госпоставок. Эти  нарушения устранить не можем, поэтому они должны учитываться нашими проверяемыми в предстоящей работе, чтобы в дальнейшем не допускать таких нарушений. Эти нарушения остались у нас практически не устраненными.  Основное количество составляют эти нарушения. Все оставшиеся у нас находятся на контроле.

 

Председательствующий. Спасибо. Пётр Револьдович, пожалуйста.

 

Аммосов П.Р. Спасибо. Егор Егорович, не помню, в каком году, по-моему, в 2013-м, вами была проведена проверка субсидии на молоко по СХПК «Усть-Алдан». Мне Прокуратура ответила, что из Минсельхоза и администрации района деньги были перечислены вовремя. На сегодняшний день мы, депутаты этого округа, знаем, что за 2013 год деньги так и не выплачены. Вами было направлено представление в соответствующие органы для принятия каких-то решений? За 2013 год до сих пор субсидии на молоко не выплачены.

 

Марков Е.Е. Конкретно по этому факту сейчас я не готов ответить, хотя по всем нашим проверенным мероприятиям, если есть нарушения, мы направляем представления. Аудитор Счётной палаты Фёдорова Екатерина Софроновна подробно ответит.

 

Аммосов П.Р. Второй вопрос. Сумма названа очень большая – 7 миллиардов 200 миллионов рублей. Кто-нибудь вообще понёс наказание за это нарушение или нет? Кто-нибудь сидит в тюрьме или нет? Если конкретно. Большая сумма на самом-то деле, без смеха.

 

Марков Е.Е. Пока посаженных нет, но по всем я в докладе указывал. Привлечено к ответственности 50 должностных лиц. У нас дополнительно на слайде показано, какие меры приняты: увольнение с работы, выговоры, лишение премий и так далее. 50 должностных лиц по итогам 2012 года. И 10 материалов находятся в правоохранительных органах на расследовании.

 

Председательствующий. Спасибо. Евгения Исаевна, пожалуйста.

 

Михайлова Е.И. Спасибо. Уважаемый Егор Егорович, я знаю, что вы профессионал в своем деле и, конечно же, не допустите неэффективного планирования и расходования бюджетных средств. Но я, к сожалению, не нашла в вашем отчете, когда же вы разработаете методологию анализа сезонности, потому что в общем-то понятно, что такой анализ обязателен, особенно при планировании тех объёмов, которые идут на целевые программы. Спасибо.

 

Марков Е.Е. Евгения Исаевна, методология анализа сезонности?

 

Михайлова Е.И. Сезонности.

Марков Е.Е. Стандарты проведения контрольных мероприятий по эффективности использования бюджетных средств сегодня только разрабатываются Счётной палатой Российской Федерации. Как только они будут разработаны, мы эти стандарты будем использовать в своей деятельности.

 

Михайлова Е.И. Мы вчера на комитете рассматривали вопрос, который сегодня Любовь Георгиевна Берёзкина докладывала, и не вызывало бы вопросов, если бы эта методология была  разработана заранее, все бы знали всю глубину того, что ожидается, как говорят экономисты, в ретроспективе.

 

Марков Е.Е. Евгения Исаевна, я вопрос понял, мы вообще-то в своей деятельности руководствуемся общими стандартами, но конкретно по сезонности, конечно, если будет поручение Государственного Собрания (Ил Тумэн), на следующий год будем проводить экспертно-аналитические мероприятия.

 

Михайлова Е.И. А вы готовы научные исследования провести? (Голоса в зале.)

 

Марков Е.Е. Мы будем по соглашению работать с вами.

 

Председательствующий. Спасибо. Александр Владимирович, пожалуйста.

 

Сусоев А.В. Добрый день! Егор Егорович, вы пишете, что завершили контрольные мероприятия по проверке целевого и эффективного расходования средств, выделенных на строительство жилого дома по адресу: город Якутск, Покровский тракт, седьмой километр. Это по сиротам. Мы знаем, что жильцы этого дома были расселены. Вопрос  такой. Все ли на сегодняшний  день получили жильё надлежащего качества? Спасибо.

 

Марков Е.Е. Уважаемые народные депутаты!  Мы по результатам своих проверок своим представлением указываем выявленные нарушения. А вопросом расселения  занимаются органы исполнительной власти, в данном случае  городской округ «Город Якутск».  Материалы  находятся  в Прокуратуре. Идёт проверка. Пока мы ответов по факту возбуждения или не возбуждения уголовного дела  не имеем.

 

Сусоев А.В. У вас  информации нет тогда?

 

Марков Е.Е. Нет.  Хотя все меры приняты.

 

Председательствующий. Спасибо. Ирина Викторовна, пожалуйста.

 

Енторова И.В. Егор Егорович, у меня простой  вопрос. По Усть-Майскому району за 2011–2012 годы  было нецелевое расходование бюджетных  денег – 87 миллионов. Об этом, когда я была депутатом районного Совета,  мы писали вам, в Прокуратуру, до сих пор меры не приняты. Это один вопрос.

И второй вопрос по строительству сиротских домов. В вашем отчёте есть фотографии, где построен новый дом, и через год  он пришел в негодность. Строительство было проведено из сырого материала, полы провалились. Неоднократно мы об этом пишем, говорим. Какой контроль за строительством сиротских домов? Кто несёт ответственность?

 

Марков Е.Е.  На этот вопрос, я думаю, ответит аудитор Счётной палаты Птицын Владимир Ильич.

 

Председательствующий. Второй микрофон включите, пожалуйста.

 

Птицын В.И. Уважаемые депутаты! Вопрос строительства жилых домов, особенно на селе, сегодня имеет нюансы. Мы не имеем возможности всех охватить, Егор Егорович докладывал о том, что проверено в 2013 году. Мы по предложению Ил Тумэна провели проверку строительства домов по Покровскому тракту. Когда есть предложение или обращение общественности по качеству строительства разных объектов, мы тоже включаем в план работы. Сегодня мы контролируем строительство жилых домов на селе, если оно ведется за счёт государственного и федерального бюджетов, и за счёт муниципальных бюджетов, где есть такая возможность. Мы совместно с местными органами власти проводим проверку строительства домов на селе. У меня такой ответ.

 

Председательствующий.  Спасибо.

 

Марков Е.Е. А по Усть-Майскому району я не понял, какой вопрос был?

 

Председательствующий.  Спасибо, Владимир Ильич. Я думаю, что вы потом подойдёте и более подробный ответ получите у аудитора Счётной палаты. Вопросы исчерпаны. Егор Егорович, садитесь, пожалуйста.  Уважаемые коллеги, прошу записаться на выступления. Записался один народный депутат. Есть предложение подвести черту. Режим голосования. (За - 51, против - 0, воздержалось - 0). Принято.  Записалась народный депутат Макиенко. Пожалуйста, Ольга Валерьевна.

 

Макиенко О.В.  Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые народные депутаты, одной из практик Счётной палаты Российской Федерации указано на необходимость внесения изменений в федеральное законодательство после проведения проверки, а именно принятие федерального закона об Арктике с соответствующим денежным содержанием и соответствующей денежной нагрузкой. Поэтому хотелось бы, чтобы (считаю, это необходимо учесть в работе) Счётной палате было рекомендовано определить после соответствующего анализа, какие законодательные акты в последующем подлежат изменению и дополнению. И, возможно, это должно было прозвучать, в том числе в отчёте Счётной палаты, и дальше на практике применяться. Связано это с чем? Одним из выявленных нарушений по сделанному анализу являются нарушения, связанные с тем, что неправильно были направлены денежные средства в те населенные пункты, которые по постановлению Правительства Российской Федерации не относятся к труднодоступным и отдалённым. Данное направление денежных средств, естественно, оправдано, потому что эти населенные пункты из категории труднодоступных относительно Республики Саха (Якутия) не были исключены, так как и Угоян, и Кутана, и Чагда как оставались труднодоступными, так ими и остались. Поэтому здесь необходимо вносить предложение в Правительство  Российской Федерации об изменении, и, соответственно, хотелось бы, чтобы это было предложение Счётной палаты. Спасибо.

 

Председательствующий. Спасибо. Юрий Михайлович, пожалуйста.

 

Николаев Ю.М. Уважаемые коллеги, отчёт деятельности Счётной палаты за 2013 год заслушан на расширенном заседании постоянного комитета. Постоянные комитеты рассмотрели данный вопрос на своих заседаниях, решения постоянных комитетов представлены. Прошу поддержать данный проект постановления. Спасибо.

 

Председательствующий. Спасибо. Вопросы Юрию Михайловичу? Нет вопросов. Уважаемые коллеги! Мы приступаем к процедуре голосования.  У меня есть замечание по данному вопросу. Уважаемые коллеги! Счётная палата создана прежде всего для расширения контрольных функций парламента республики, нашей республики. Мы сегодня заслушали  годовой отчёт Счётной палаты о работе за весь 2013 год. А постановление  подготовлено «принять к сведению». А где  конкретные предложения  по деятельности Счётной палаты, по её итогам? Контрольная  функция – это одна из основных  функций парламента республики. Мы её не должны упускать. Поэтому я предлагаю сегодня отложить рассмотрение проекта постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн), благо до 10 числа у нас небольшой перерыв, время имеется. 10 числа мы  проводим очередное пленарное заседание.

Если коллеги меня поддержат, то уважаемый  Егор Егорович, вы подготовьте совместно с профильным комитетом более расширенное постановление и включите те требования,  по которым вы не находите  общего языка с органами следствия, Прокуратуры и с исполнительной ветвью власти. Парламент в этом плане вас поддержит. Расширенный проект постановления представьте к 10 числу.

 А так, целый год Счётная палата работала, мы отчёт заслушиваем,  обсуждаем,  а потом принимаем к сведению и до следующего года до свидания. По контролю за бюджетной деятельностью и так далее мы тоже заслушиваем Счётную палату, но там по работе, по итогам деятельности Счётной палаты мы постановление не принимаем. Там  уже конкретно идёт речь по бюджету, по налогам и так далее. А конкретно по деятельности Счётной палаты мы  рассматриваем только сегодня. И в проекте постановления, проекте решения нет ни слова об отношении парламента республики к деятельности Счётной палаты, к самой Счётной палате как таковой и других органов государственной власти и других структур.

Поэтому я бы предложил сегодня воздержаться от рассмотрения проекта постановления. Поручить председателю Счётной палаты и председателю профильного комитета подготовить проект расширенного постановления по данному вопросу и внести на рассмотрение следующего пленарного заседания Государственного Собрания (Ил Тумэн). Прошу поставить моё предложение на голосование. Если других предложений нет, ставится на голосование предложение депутата Жиркова. Прошу включить режим голосования. Режим голосования. (За - 47, против - 0, воздержалось - 6). Принято.

Идём дальше. Уважаемые коллеги, вопрос повестки № 5 «О проекте постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2013 году». Доклад Алексея Михайловича Ефимова, Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия). Алексей Михайлович, пожалуйста.

 

Ефимов А.М.  Добрый день, уважаемый Александр Николаевич, уважаемые народные депутаты. В начале своего выступления хотел бы поблагодарить вас за оказанное доверие и назначение ровно год назад на государственную должность Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия).

Прошедший год был знаменателен тем, что институт Уполномоченного по правам человека отметил своё десятилетие. За эти 10 лет институт республиканского Уполномоченного состоялся, получив признание населения и доказав свою востребованность. О положительной роли и получении признания института Уполномоченного в Якутии подчеркнул первый Президент республики Михаил Ефимович Николаев в своем Послании парламенту республики 4 февраля этого года. Результаты работы за 2013 год изложены в ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в республике, в итоговом документе на 150 страницах, который направлен в органы государственной власти, министерства и ведомства и опубликован на обоих государственных языках в приложении к газетам «Якутия» и «Саха сирэ». Сразу обращу ваше внимание на то, что нынешний доклад в отличие от предыдущих составлен не столько в форме отчёта Уполномоченного о своей деятельности, сколько в форме обзора и анализа сложившейся в республике ситуации с соблюдением прав и свобод человека, то есть наиболее значимых проблем в этой сфере.

 С первых дней моего назначения на эту должность начата работа по коренному изменению стиля и методов работы аппарата Уполномоченного в республике. Сотрудниками аппарата стали использоваться такие формы и методы работы, которые призваны сформировать у граждан правовое мышление, способность самостоятельно защищать нарушенные права, а также позволяют реализовывать более эффективные способы защиты прав граждан со стороны аппарата Уполномоченного и его общественных представителей  в районах республики. Это и встречи с населением улусов,

и прием граждан по личным вопросам в ходе выездов в районы республики, проверки изоляторов  временного содержания и беседы с подследственными, содержащимися в них, участие в рассмотрении гражданских дел суда по ходатайству сторон.

Также налажено тесное сотрудничество с федеральным Уполномоченным по правам человека и региональными уполномоченными других субъектов Российской Федерации, с представителями Верховного комиссара Организации Объединенных Наций и Европейского института омбудсменов.

Нами увеличено количество проверок изоляторов временного содержания, следственных изоляторов и исправительных колоний. Так, лично Уполномоченным совместно с работниками аппарата проведены выездные проверки в Хангаласском, Намском, Мегино-Кангаласском, Чурапчинском и Таттинском районах, а также ИВС и СИЗО № 1 города Якутска. Недавно мною были проведены проверки исправительных колоний № 3 и № 6 в поселке Мохсоголлох и Верхний Бестях.

Работники аппарата Уполномоченного практически еженедельно принимают участие в работе комиссии по условно-досрочному освобождению и изменению условия отбывания наказания. Кроме того, общественными представителями Уполномоченного проводятся ежеквартальные проверки изоляторов временного содержания отделов внутренних дел в районах. Более широко стали использовать полномочия, представленные республиканским законом об Уполномоченном в части обращения в судебные органы и участия в судебных заседаниях. В прежние годы работники аппарата не принимали участия в судебных заседаниях. В прошлом году мы помогли ряду граждан не только в составлении исковых заявлений, но и приняли в их интересах непосредственное участие в рассмотрении гражданских дел суда. Так, например, мы приняли участие в судебном заседании первой и второй инстанций по исковому заявлению о восстановлении на работе гражданки Измайловой, и заявительница судом удовлетворена. Также приняли участие в судебном рассмотрении искового заявления инвалида третьей группы Прядунова к администрации города Якутска о выделении жилой площади. Иск Прядунова также судом удовлетворен.

Нами стала практиковаться самая действенная мера реагирования Уполномоченного по правам человека – внесение заключений, которые схожи с представлениями Прокуратуры в судебные и правоохранительные  органы, а также в органы государственной  и муниципальной власти. В качестве примера можно привести жалобу гражданки Стручковой, которая, используя заключение Уполномоченного по правам человека о нарушении её права на предоставление жилого помещения с учетом состава семьи, подала исковое заявление в Якутский  городской суд, и суд удовлетворил её исковое заявление.

Есть примеры успешного использования заключений Уполномоченного и при рассмотрении уголовных дел суда, когда уже вступившие в силу незаконные судебные приговоры были изменены в результате использования сторонами заключений Уполномоченного. Заключения нами также направлялись в органы следствия и Прокуратуры по жалобам о нарушениях при  расследовании уголовных дел.

Другой инновацией в нашей деятельности стало проведение выездных приёмов  граждан, которые являются одним из эффективных способов мониторинга состояния соблюдения прав граждан на местах, бесплатной юридической помощи и принятия конкретных мер. Выездные приемы Уполномоченного по правам человека в районы республики проводятся и далее будут проводиться с целью прежде всего правового просвещения граждан, восстановления нарушенных прав и свобод и оказания реальной помощи на местах.  

Кроме того, одной из форм воздействия на органы  государственной власти как республиканского, так и  федерального уровня является  выступление Уполномоченного с докладом в рамках коллегиальных совещаний с критическими замечаниями и конкретными предложениями. А также опубликование этих докладов в средствах массовой информации. Так, в 2013 году я с такими докладами выступил на  коллегиях УФСИН, в Следственном управлении Следственного комитета,  Управлении федеральной службы судебных приставов, Управлении  федеральной миграционной службы и на семинаре-совещании Управления Судебного департамента по Республике Саха (Якутия). Все мои выступления опубликованы в газетах и на нашем официальном сайте и идут в качестве приложения к этому докладу.

В целях правовой пропаганды и правового просвещения нами открыта в газете «Ваше право» постоянная еженедельная рубрика под названием «Права человека». Правовое просвещение населения активно проводится аппаратом Уполномоченного посредством не только  печатных СМИ, но и телевидения, а также радио.  Так, Уполномоченный регулярно принимает участие  в качестве правового эксперта в телевизионных передачах рубрики «Честная Якутия». Например, в передаче  о пропаже двух синских девочек, а также в передаче о проблемах педофилии и преступлений против несовершеннолетних. Правовое просвещение  проводится непосредственно и среди студентов вузов республики.  Уполномоченный по правам человека недавно был избран председателем государственной экзаменационной комиссии юридического  факультета Северо-Восточного федерального университета, что еще больше способствует его деятельности в этом направлении.

Кратко скажу об общественных представителях Уполномоченного в городах и районах республики. Нам удалось сформировать новый состав общественных представителей, при этом опытные представители вновь назначены на новый срок. В качестве положительного приведу один пример из работы общественного представителя Олёкминского района Басыгысова, который сейчас переехал в город Якутск.  Басыгысовым было успешно защищено в Конституционном суде России право на свободный труд учителя Олёкминского района Горохова, уволенного с работы в связи с введением в трудовое законодательство нормы о запрете доступа к педагогической профессии гражданам, когда-либо подвергавшимся уголовному преследованию даже за незначительные преступления. В результате настойчивости и грамотных действий Басыгысова Конституционный Суд России своим постановлением от 18 июля прошлого года признал несоответствующими Конституции России статьи 331 и 351 Трудового кодекса Российской Федерации, согласившись с доводами нашего общественного представителя. Кроме того, в соответствии  с постановлением данного суда решения судов общей юрисдикции по делу Горохова пересмотрены, и он восстановлен на работе.

Обращение в Конституционный суд республики практикует и сам Уполномоченный. В последние годы Уполномоченный 4 раза обращался в Конституционный суд в связи с несоответствием отдельных нормативных правовых актов Основному закону республики, выявленным омбудсменом при рассмотрении жалоб граждан. Еще 3 раза Уполномоченный участвовал в заседании Конституционного суда в качестве эксперта. Это вкратце о новациях в деятельности Уполномоченного.

Теперь хочу обратить ваше внимание на те проблемные вопросы, которые требуют решения, так как затрагивают основные конституционные права граждан. Сразу скажу, что значительное количество нарушений прав и свобод граждан допускается органами государственной власти, в частности правоохранительными, поэтому повышенное внимание нами уделяется вопросам защиты прав граждан, которым преступлением причинен имущественный или моральный вред, а также лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности.

Усилия правозащитного органа в отчётном году были в основном направлены на соблюдение прав граждан на справедливые следственные судебные разбирательства. Важным аспектом в работе правоохранительных органов является искоренение фактов незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности. Статистика, к сожалению, каждый год фиксирует такие случаи, и это проблема не только подразделений Министерства внутренних дел, но и Следственного управления Следственного комитета. И мы не должны забывать, что за каждой цифрой стоит судьба конкретного человека. В феврале Генеральный Прокурор России Юрий Чайка, выступая перед депутатами Государственной Думы, отметил, что за последние три года незаконным уголовным преследованиям подверглись 14 тысяч россиян, из которых незаконно арестованы или задержаны 4644 человека. При этом наказания по фактам нарушения конституционных прав граждан понесли лишь 12 следователей, уголовные дела в отношении виновных должностных лиц в следственных органах не возбуждались. Генеральный Прокурор признал недопустимым подобное положение вещей и указал на необходимость неотвратимости наказания виновных следователей и руководителей.

В Якутии же за прошлый год в ходе предварительного расследования были нарушены конституционные права и признано право на реабилитацию 40 граждан. Среди реабилитированных в прошлом году, как вы знаете, бывший министр здравоохранения республики и заместитель начальника одного из районных отделов внутренних дел С., которые более двух лет вынуждены были доказывать свою невиновность в инкриминируемых им преступлениях коррупционной направленности. А также житель Сунтарского района Е., который незаконно был обвинен в умышленном убийстве и незаконно содержался под стражей. За последние годы только по так называемым резонансным делам коррупционной направленности, о которых неоднократно писали СМИ, были оправданы или реабилитированы в ходе следствия 5 членов Правительства республики, в том числе 4 республиканских министра.

 Мною в 2013 году направлено в адрес руководителя Следственного управления Следственного комитета по республике и Министерство внутренних дел по республике, а также их федеральным руководителям заключения, в которых указывалось на нарушение разумного срока уголовного судопроизводства, а также факты нарушения конституционных прав обвиняемых и потерпевших. Так, по делу гражданки И., в отношении которой с грубейшими процессуальными  нарушениями ведется расследование уже шестой  год, мною направлено  заключение министру внутренних дел России Владимиру Колокольцеву с предложением пресечь дальнейшее нарушение закона и наказать виновных в этом лиц. На  днях я получил ответ, что в настоящее  время МВД России проводит служебную проверку. Кроме того, нами оказана помощь данной гражданке в подготовке иска о взыскании компенсации  за нарушение  разумных сроков следствия и принято участие в рассмотрении иска в Верховном суде. Иск признан обоснованным, и в пользу граждански взыскана денежная компенсация.

Доклад омбудсмена содержит  критические замечания и в адрес судебных органов по поводу очень незначительного количества оправдательных приговоров, всего 0,6 процента из  всех рассмотренных дел, что свидетельствует о том, что судебные органы не стали еще независимым органом правосудия.

Другой проблемой  является длительное неисполнение судебных решений службой судебных приставов.  Процент исполнения судебных решений у нас составляет всего 46 процентов, в связи с чем я хотел бы напомнить, что в начале 90-х годов процент исполнения  судебных решений в целом по России составлял 60 процентов. И то считалось,  что этого недостаточно. Поэтому было принято  решение в начале 90-х годов о создании отдельной федеральной службы судебных приставов.  Но, как видите, это решение не привело к улучшению ситуации, а, скорее,  наоборот.

Еще одним проблемным  вопросом в правозащитной сфере является  оказание  бесплатной юридической помощи. В результате постоянного мониторинга и  анализа в этой сфере нами также выявлены проблемные вопросы. Начиная с 2012 года, из бюджета  республики ежегодно выделяется по миллиону рублей. Вот уже два года подряд эти средства почти полностью возвращаются обратно в бюджет,  будучи неосвоенными. В 2012 году бесплатная юридическая помощь была оказана только одним адвокатом на сумму 2 тысячи рублей, а в 2013 году только 15 случаев оказания бесплатной помощи адвокатами по всей республике на сумму 45 тысяч рублей. Остальные суммы возвращены в бюджет. Нами выявлен также неправомерный отказ Госкомюста республики в оплате труда адвокату из Олёкминского района, оказавшему бесплатную юридическую помощь 44-м жителям наслегов, пострадавшим в результате стихийного бедствия – весеннего паводка. Как показывает наш анализ, причина всего этого кроется в сложном механизме компенсации адвокатам понесенных ими расходов, в размере этой компенсации, а иной раз, как  в данном случае, неправильном толковании положений закона исполнителями.

Хотелось бы предельно кратко, ввиду лимита отведенного времени, остановиться на некоторых цифровых показателях нашей работы с обращениями граждан. Всего в 2013 году поступило в аппарат Уполномоченного 1041 обращение, то есть снижение количества обращений на 46 процентов; на 87 процентов жалоб работниками аппарата Уполномоченного даны разъяснения и бесплатная юридическая консультация; по 9 процентам жалоб оказано конкретное содействие в восстановлении нарушенных прав.

Причинами снижения количества обращений является стабильная социально-экономическая ситуация в республике, рост доходов населения (в 20 с лишним раз увеличен минимальный размер оплаты труда в Якутии и впервые доведен до уровня прожиточного минимума), а также почти полгода отсутствовали общественные представители Уполномоченного в районах в связи с автоматическим истечением срока их полномочий согласно существующему положению одновременно с истечением полномочий предыдущего Уполномоченного. Больше всего жалоб от населения поступило по поводу нарушения жилищных прав – это четверть от всего количества поступивших обращений, далее идут жалобы на действия органов предварительного… (микрофон отключен.)

 

(Аудиозапись прервана по техническим причинам)

 

(После перерыва)

 

Председательствующий. Уважаемые коллеги, мы продолжаем свою работу. Алексей Михайлович, пожалуйста, у вас осталось где-то в пределах 3 минут. Уложитесь?

Ефимов А.М. Да. Больше всего жалоб, уточнений поступило по поводу нарушения жилищных прав. Далее идут жалобы на действия органов предварительного расследования –  21 процент, затем жалобы на судебные решения, на длительное  неисполнение  судебных решений – 16 процентов, после  них идут жалобы на нарушение трудовых прав граждан – 9 процентов, затем  жалобы в сфере социальной  защиты и обеспечения,  то есть по поводу гарантий, компенсаций, пенсий, пособий и льгот – 5,4 процента. Жалобы, связанные  с несвоевременным предоставлением жилья семьям, проживающим  в ветхом и аварийном жилье, погорельцам, детям-сиротам, хотя очень многое сделано руководством республики в этом направлении. Это также жалобы, связанные  с нарушением прав граждан-участников  долевого строительства,  жалобы на ненадлежащую работу управляющих компаний и  ненадлежащее качество жилищно-коммунальных услуг и так далее. Из жалоб в сфере трудовых правоотношений (9 процентов) одну треть составляют жалобы по поводу незаконного увольнения, а остальное – это обращения по поводу невыплаты зарплаты и другие виды трудовых  споров.

Завершая свое выступление, хочу отметить, что в заключительной части ежегодного доклада Уполномоченного содержатся конкретные рекомендации и предложения органам государственной и муниципальной  власти, которые, на взгляд Уполномоченного, призваны улучшить ситуацию в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. И в этой  связи представляется оправданным получение обратной реакции со стороны всех тех органов власти, министерств и ведомств, кому адресованы наши конкретные рекомендации и предложения. Поэтому нынешний доклад Уполномоченного направлен 16 адресатам с предложением об информировании правозащитника о результатах его рассмотрения. Благодарю за внимание.

 

Председательствующий. Спасибо. Уважаемые коллеги! Прошу записаться на вопросы. Записались 5 народных депутатов. Есть предложение подвести черту. Режим голосования. (За - 47, против - 0, воздержалось - 0). Принято.  Записались народные депутаты Бейсембаева, Михайлова, Григорьев, Сусоев, Губарев. Гульсум Агзамовна, пожалуйста.

 

Бейсембаева Г.А. Добрый день, Александр Николаевич. У меня несколько вопросов. Алексей Михайлович, я внимательно изучила представленный доклад, хотела бы получить некоторые разъяснения. Вы пишете, что будут созданы четыре специальных учреждения для содержания иностранных граждан с дислокацией в городах Якутск, Мирный, Нерюнгри и посёлке Усть-Нера Оймяконского района. Вопрос в следующем. Проводились ли какие-то консультации с органами местного самоуправления, и что за тип учреждений будет создан? Также вы пишете, что не было практически обращений из трёх улусов, это Анабар, Верхняя Колыма и Оленёк. По вашему мнению, с чем это связано, что люди не обращаются в институт Уполномоченного по правам человека?

И ещё один вопрос. Также отмечается в вашем докладе, что каждая пятая жалоба в Европейский суд – это жалоба от граждан Российской Федерации. Есть ли обращения от якутян, и как они завершаются? Спасибо.

 

Ефимов А.М. Отвечаю. Насчет отсутствия жалоб с Анабарского, Оленёкского, Верхнеколымского районов. Это районы с очень маленьким населением – от 3-х до 5-ти тысяч человек. И в этих районах у нас есть общественные представители, которые многие вопросы решают сразу на местах. Допустим, в Верхнеколымском районе общественным представителем является Дауркина Айталина Ивановна, адвокат, она сама по многим вопросам сразу на месте разбирается и одновременно является депутатом Верхнеколымского районного Совета, то есть у неё есть полномочия разрешать многие вопросы на месте.

Что касается каждой пятой жалобы в Европейский суд, там действительно по состоянию на 1 июня прошлого года находилось на рассмотрении 20 тысяч жалоб россиян. Больше всего жалоб именно из России поступает. Поэтому  в 2010 году именно наш российский законодатель принял закон о недопущении нарушений разумных сроков при рассмотрении судебных дел, при расследовании уголовных дел, чтобы по многим делам судебные органы на местах рассматривали эти вопросы. Из Якутии тоже были случаи. Если привести примеры конкретные, то через Уполномоченного граждане Гомзяков, Кукса обращались по поводу неисполнения судебных решений о предоставлении жилья. У одного решение не исполнялось в течение пяти лет, у другого  – в течение восьми лет. И после того, как Уполномоченный по правам человека помог обратиться в  Европейский суд, они выиграли это дело в Европейском суде. И еще гражданке Ершовой, которая в течение десяти лет не могла получить заработную плату в связи с ликвидацией предприятия «Якутгортеплосеть», в котором она работала, Уполномоченный помог обратиться в Европейский суд. И Европейский суд вынес решение, удовлетворив требование данной гражданки, и указал: то, что данное предприятие обанкротилось, не является основанием для отказа выплаты ей заработной платы, что в таких случаях государство должно нести ответственность. Данные выплаты были  возложены на бюджет, и эта сумма была выплачена.

Что касается вашего вопроса насчет четырех специальных учреждений УФМС.  Да, это предложение именно Управления федеральной миграционной службы. Раньше здесь только в Якутске по улице Билибина, 10 находился спецприёмник, где содержались и наши российские граждане, привлекаемые к административной ответственности, и граждане зарубежных стран, которые подлежали  депортации. Но с 1 апреля принят закон, что эти функции должны быть переданы из ведения органов внутренних дел в ведение органов Управления федеральной миграционной службы, и вот органы Управления федеральной миграционной службы приняли такое решение.

 

Председательствующий. Спасибо. Евгения Исаевна, пожалуйста.

 

Михайлова Е.И. Спасибо. Уважаемый Алексей Михайлович, вопрос по поводу следователя с двойной фамилией… забыла… Дергилёв-Меркибаев. Этот следователь, ну, не знаю, может, сам является таким неким двуликим Янусом? По вашему выступлению сейчас и по вашей информации у нас в республике оправданы известные личности. Может быть, он сам из-за своей непрофессиональной деятельности столкнулся с какими-то моментами в части  аттестации? Из-за несоответствия служебной деятельности? Он из Тверской области, может, он тоже что-нибудь такое творит и наносит людям моральный и другой нечеловеческий вред. Вообще, какие могут быть в отношении таких ретивых людей санкции? На ваш взгляд, как специалиста.  Ведь если учитель плохо обучает или преподаватель, у нас есть аттестация, например, и ставится вопрос о несоответствии занимаемой должности. А мы все видели в Интернете фильм про него, как он в ненадлежащем виде бегал с битой, дрался, и при этом он пытался осудить таких известных людей.

 

Ефимов А.М. Евгения Исаевна, вопрос, который вы ставите, обоснованный и очень  актуальный. Выступая на коллегии Следственного управления Следственного  комитета Российской Федерации в Якутии 28 января этого года,  где принимал участие и представитель  Следственного комитета России, прибывший из Москвы, я как раз эту проблему озвучил. Сказал, что у нас именно в рамках борьбы с коррупцией, как я уже указал, пять членов Правительства, якобы, были незаконно привлечены к уголовной ответственности, и три дела расследовал этот следователь. И почему-то он по итогам  2012 года был признан лучшим следователем Следственного управления. Поэтому я в своем выступлении об этом сказал, и прибывший руководитель отдела по надзору за расследованием дел коррупционной направленности Шмыров отметил, что в связи с этим будет назначена комплексная проверка. В апреле прибыла большая бригада из Москвы, и провели комплексную проверку деятельности Следственного управления Следственного комитета. Текст моего выступления полностью был опубликован в газетах «Ваше право», «Саха сирэ», «Жизнь Якутска», «Криминальная Якутия»  и на интернет-сайтах  «В Якутии», «Сахалайф».

А что касается ответственности, я тоже поставил вопрос. Как это так получается, что такого человека вместо того, чтобы наказать, наоборот, поощряют? После всех известных событий он был переведен по своему заявлению в Тверскую область, где работает в одном из районных отделов Следственного управления Следственного комитета по Тверской области.

 

Председательствующий. Спасибо. Юрий Иннокентьевич, пожалуйста.

 

Григорьев Ю.И.  Алексей  Михайлович,  у меня вопрос: какие пути разрешения ситуации вы предлагаете, и каковы ваши предложения по выезду лиц из районов Крайнего Севера? Там проблема жилищных сертификатов. Как её можно разрешить и в какие сроки?

И второй вопрос относительно материнского капитала или предоставления земельных участков для третьего ребенка. Какие способы вы можете предложить для  разрешения ситуации?

 

Ефимов А.М. Это вопрос такой обтекаемый. Что именно вы имеете в виду? Можно долго говорить об этом.

 

Председательствующий. Алексей Михайлович, у вас ответ прозвучал? (Смех в зале.)

 

Ефимов А.М. Прозвучал, да.

 

Председательствующий. Спасибо. Юрий Иннокентьевич, вы микрофон отключите, пожалуйста. Александр Владимирович, пожалуйста.

 

Сусоев А.В. Уважаемый Алексей Михайлович, вопрос такой. Сколько сотрудников в аппарате Уполномоченного по правам человека? Это первый вопрос.

Второй – самой крупной общественной организацией в области защиты прав человека, например, в нашей республике является Федерация профсоюзов. Как вы взаимодействуете с данной организацией? Это второй вопрос.

И третий вопрос по части расселения сирот, который я до этого задавал.  Спасибо.

 

Ефимов А.М. Насчет штата я скажу. У нас штат очень небольшой, как было и в 2003 году, 7 человек, включая меня. Из них один бухгалтер и один делопроизводитель. И только 5 человек, которые занимаются правозащитной деятельностью. А если так взять для сравнения, то в Хабаровском крае – 17 работников, в Приморском крае – 16 работников, в Свердловской и  Нижегородской областях – по 18 работников, то есть у нас по сравнению с другими регионами очень небольшой штат. И поэтому, пользуясь случаем, хотел бы, чтобы Государственное Собрание (Ил Тумэн) ходатайствовало бы  перед руководством республики о расширении штата. Это одно.

Второе. По сиротам действительно проблемы есть. В прошлом году, допустим,  если взять по городу Якутску, на 1 января  этого года 550 детей-сирот стояли в очереди, а за год было предоставлено жильё 255 сиротам. В позапрошлом году 170 сирот получили. То есть постоянно кому-то предоставляется жильё, но в то же время этот список сразу и пополняется.  И проблемы здесь есть. Допустим, раньше было ограничение в законе, что только лицам до 23 лет предоставлялось жильё.  А потом было внесено изменение в республиканский закон: теперь до фактического выделения жилья. Теперь есть другой пробел в законодательстве, что жильё предоставляется детям-сиротам по месту их выявления, то есть  постановки на учёт. Если они  воспитывались в детском доме района, а потом переехали в Якутск, то здесь администрация города Якутска отказывает, ссылаясь на то, что они в детском доме воспитывались в другом районе. Это мы считаем несправедливым, мы неоднократно ставили вопрос. И на прошлой неделе на парламентских слушаниях я тоже выступил по этому  вопросу, сказал, что это необоснованно, несправедливо и ведет к дискриминации, если исходить из этого признака. И я пример примеры из судебной практики других регионов.  Поэтому я надеюсь, что местные законодатели  тоже внесут изменения в этой части.

По Федерации профсоюзов. С Федерацией профсоюзов мы тесно сотрудничаем. У нас есть соглашение  о сотрудничестве в области соблюдения прав и свобод человека, мы в их мероприятиях принимаем  участие, и они тоже принимают участие.

 

Председательствующий. Спасибо. Виктор Николаевич, пожалуйста.

 

Губарев В.Н. Алексей Михайлович, у меня такой вопрос.  На 900 обращений в этом году меньше, чем в прошлом году. Как вы считаете, это потому что стало лучше  с правами человека, лучше стали защищать права? Или меньше нарушений стало, или какие-то другие причины?

Второе.  Больше всего жалоб поступает на  несправедливое,  по мнению того, кто жалобу направляет, судебное разбирательство, следственное разбирательство, привлечение к уголовной ответственности. Не считаете ли вы, что назрела реформа судебная? Надо судей, прежде всего, мировых избирать.  Очень часто мы  сталкиваемся  с тем, что отменяют судебные решения,  несправедливые судебные решения выносят. Вот два вопроса. И достаточно ли у вас вообще прав, или, может быть, нужно принять какие-то дополнительные меры для того, чтобы дать вам больше прав?

 

Ефимов А.М. Спасибо, Виктор Николаевич. На первый вопрос отвечу так. Как я в своем выступлении сказал, на 900 обращений стало меньше из-за комплекса причин. Во-первых, улучшение социально-экономического положения в республике: минимальный размер оплаты труда подняли в два с лишним раза, и мы стали одним из тех немногих регионов России, где уровень МРОТ достиг уровня прожиточного минимума, хотя в целом по России этот уровень до сих пор отстаёт. Как вы знаете, минимальный размер оплаты труда по России – 5554 рубля, а прожиточный минимум по республике – 8 тысяч рублей. Это одна причина.

Вторая причина связана с истечением сроков полномочий общественных представителей, а такие представители у нас имеются во всех 35 районах. Они полгода не работали в связи с тем, что истекли полномочия предыдущего Уполномоченного, и автоматически согласно существующему положению истекли их полномочия, и пока местные власти в районах подбирали кадров, полгода мы сидели без общественных представителей. Очень много жалоб поступало через них, и они сами тоже их разрешали.

И третья причина – в целом по России идёт снижение количества обращений. Это в докладе федерального Уполномоченного по правам человека тоже звучит. Ну, это всё идёт в целом от улучшения социально-экономического положения в стране. Допустим, по преступлениям, начиная с 2006 года, идёт неуклонное снижение  преступности, также и  по нарушениям прав человека.

Второй вопрос. Судебное и следственное разбирательство. Этот вопрос очень актуальный, у нас модельный закон, ещё не принят федеральный закон об Уполномоченном по правам человека в субъектах Российской Федерации, и каждый регион имеет свой закон. И федеральные правоохранительные органы часто не очень хотят прислушиваться к рекомендациям Уполномоченного, ссылаясь на то, что типа компетенция республиканского Уполномоченного не распространяется на  федеральные органы власти, но мы считаем, что права человека  всеобъемлющие, права человека не должны страдать из-за этого. Поэтому по гражданским заключениям и по другим заключениям тоже в первое время они не хотели давать ответ, ссылаясь на это, но я настоял, сказал, что тогда подключу средства массовой информации и напишу их вышестоящим руководителям. Я имею право написать любому федеральному руководителю. После этого они стали давать ответы. И часто я обращаюсь непосредственно к руководителям федеральных органов власти, которые  никогда не отказывают в ответе. Поэтому проблема такая есть.

И Владимир Владимирович  Путин в 2012 году,  встречаясь с региональными уполномоченными, тоже обратил внимание на это и указал на необходимость скорейшей разработки и принятия модельного закона об уполномоченных в субъектах Российской Федерации. Данный проект разработан, но пока ещё не принят. Мы ожидаем, что в ближайшее время, наверное, будет принят, тогда нам станет легче работать.

 

Председательствующий. Спасибо. Уважаемые коллеги, вопросы к докладчику исчерпаны. Алексей Михайлович, садитесь, пожалуйста. Слово для содоклада предоставляется Алексею Ильичу Еремееву, председателю профильного комитета. Пожалуйста, Алексей Ильич.

 

Еремеев А.И. Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые народные депутаты, отчёт о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) рассмотрен на заседании постоянного комитета по государственному строительству и законодательству. Члены постоянного комитета отметили, что проведена в целом по итогам 2013 года большая всеобъемлющая работа со стороны омбудсмена нашей республики. Отмечается, что по всем обращениям граждан Республики Саха (Якутия) были даны им всеобъемлющие и объективные ответы, а также была реакция со стороны Уполномоченного по правам человека. Как отмечалось в докладе, у нас уменьшилось число обращающихся в институт Уполномоченного по правам человека. В целом члены комитета отметили позитивную и положительную роль данного института в отстаивании конституционных прав человека и гражданина Республики Саха (Якутия). Считаем, что институт Уполномоченного по правам человека Республики Саха (Якутия) как институт состоялся. Комитет просит народных депутатов принять к сведению доклад Уполномоченного по правам человека и поддержать проект постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Спасибо.

 

Председательствующий. Спасибо. Народных депутатов прошу записаться на выступления по данному проекту. Спасибо. Записались 2 народных депутата. Есть предложение подвести черту. Режим голосования. (За - 52, против -  0, воздержалось -  0). Записались народные депутаты Губарев и Бейсембаева. Виктор Николаевич, пожалуйста.

 

Губарев В.Н. Уважаемый Александр Николаевич! Я поддерживаю работу Алексея Михайловича. Действительно, аппарат небольшой, но проделал большую работу. Я неоднократно убеждался, что люди ищут защиту  и находят  её в этом институте защиты прав человека. Но в целом я не согласен с его оценкой, что в связи с улучшением общей обстановки как в России, так и в Республике Саха (Якутия) уменьшилось количество жалоб. Нет, люди во многом разуверились, и то, что увеличились жалобы в Европейский суд, говорит и свидетельствует об этом. В средствах массовой информации публикуются факты нарушения прав человека, вопросы, связанные с работой, земельными отношениями, с неправомерно вынесенными судебными решениями. Мы должны больше на это обращать внимания. Каждому из нас, депутатов, в том числе и мне, поступает много обращений по нарушению прав человека.

Я приведу один пример. Масса нарушений прав человека произошла в «Якутугле» в течение прошлого года, где был создан независимый профсоюз горняков на автобазе автотранспортного хозяйства, его возглавляет наш депутат Станиловский, к сожалению,  нет его сегодня, не присутствует. Так всё руководство независимого профсоюза на сегодня уволили. Например, Сергей Бурков вынужден уехать, искать работу не в Нерюнгри, а выехать, потому что его преследовали по различным причинам. В профессиональном отношении очень подготовленный человек, и он вынужден уехать. Кого-то из остальных членов местного комитета независимого профсоюза тоже уволили. Ни один из них не сумел доказать свою невиновность в нашем суде вплоть до Верховного суда Республики Саха (Якутия). Было понятно, что их преследуют. Сегодня  кого-то из представителей независимого профсоюза уволили, кого-то перевели на другую работу, кому-то создали условия, которых они не заслуживают.  Это первый вопиющий пример, и мы даже не смогли защитить этих людей, которых несправедливо уволили.  И они, хорошие специалисты, выехали.

Второй пример.  Сегодня поступают жалобы от граждан по дачным участкам. Например, гражданин имеет несколько лет дачный участок, а этот участок понравился  человеку, у которого большое влияние и деньги. Выносится судебное решение по незаконному получению этих участков. Вот у меня два таких примера, по которым я делал депутатский запрос. Люди, которые  несколько лет владеют этим участком, вынуждены сегодня  разбираться в суде. Поэтому действительно назрела судебная реформа, которая могла бы предоставить возможность избирать судей, и тогда они больше были бы подконтрольны населению и жителям. Вообще, считаю, что с правами человека у нас не всё обстоит в порядке. И надо защищать каждого обиженного человека, каждого несправедливо наказанного, который бы мог найти защиту как в аппарате Уполномоченного по правам человека, так и у нас, у каждого из депутатов. Спасибо.

 

Председательствующий. Спасибо. Гульсум Агзамовна, пожалуйста.

 

Бейсембаева Г.А. Я хотела бы вернуться к вопросу, с которым, как сказал Алексей Михайлович, вышло УФМС, о создании четырех специальных учреждений для содержания иностранных граждан. Напомню, что в прошлом году у нас в Мирнинском районе также обсуждали вопрос, с которым вышел УФСИН, о создании, в том числе в городе Мирном, специального учреждения для содержания заключенных за незначительные правонарушения. Этот вопрос мы обсуждали с участием депутатов районных, городских, представителей компании и с приглашением представителя Федеральной службы УФСИН и выразили свое отношение, что нельзя этого делать в регионе, в Мирнинском районе, где расположена алмазно-добывающая промышленность, имеющая стратегическое значение для нашей республики. И просили вернуться к вопросу возрождения такого учреждения в соседнем Ленском улусе, которое в своё время было разрушено.

Опять-таки встаёт вопрос по созданию уже немножко другого направления. Я бы хотела обратить внимание, что надо проводить консультации с местными органами власти, знать, как там на местах, и вообще есть ли условия для создания таких государственных учреждений. Потому что это потом ляжет на плечи муниципалитета в том числе. В целом по вопросу мнение у меня такое: Александр Николаевич, вы правильно по четвертому вопросу сказали, завернули проект постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн). Я тоже выхожу с предложением по этому вопросу: всё-таки одним предложением «принять к сведению» работу такого важного института, который должен содействовать развитию демократии гражданского общества в нашей республике, я считаю,  не уровень. Можно было бы отметить, как Алексей Ильич сказал, они на комитете обсуждали этот вопрос, те положительные моменты, всё-таки десятилетие прошло с момента создания этого органа в нашей республике, какие-то положительные моменты, сделать некоторый анализ и, возможно, включить какие-то наши рекомендации для улучшения работы этого органа с учётом выступления Виктора Николаевича. Вот моё предложение. Спасибо.

 

Председательствующий.  Спасибо.  Список желающих выступить исчерпан. Приступаем к принятию решения по данному вопросу. Депутат Гульсум Агзамовна ставит вопрос по расширению проекта постановления. Я тоже поддерживаю это предложение. Уважаемые коллеги! Вы помните, у нас была практика принимать только к сведению, в том числе и доклад Министерства внутренних дел и так далее. Мы уже начали уходить от этого. По докладу министра внутренних дел мы впервые приняли расширенное постановление, исполнением которого у нас уже занимается профильный комитет, там есть поручительские пункты и органам исполнительной власти, государственной власти, там есть поручительские пункты, предложения и органам внутренних дел республики, в частности, по более внимательной работе с обращениями граждан и так далее. Это тоже касается прав человека. Предыдущий вопрос по Счётной палате – то же самое.

Мы должны уже формировать такое поле деятельности Государственного Собрания, в котором работа по обеспечению прав человека, контрольных функций по усилению и, может быть, даже по ужесточению контрольных функций парламента Республики Саха (Якутия) должна всегда стоять на повестке дня. Один из составляющих в этой группе вопросов – это как раз доклад Уполномоченного по правам человека. Раньше у нас по Конституции права человека были переданы вице-президенту Республики Саха (Якутия). Вы знаете, институт вице-президента у нас в республике ликвидирован. Сейчас есть определённый вопрос, который мы должны будем отрегулировать с тем, чтобы создать достаточно устойчивую базу по правам человека. И в этом плане институт омбудсмена у нас в республике, я думаю, следует усилить, расширить его возможности, в том числе и в кадровой составляющей и так далее, по штатному расписанию и так далее. Часть предложений, которые имеются в докладе Уполномоченного по правам человека, легла как раз в основу того проекта постановления, которое я предлагаю принять. И в том числе с конкретными предложениями в адрес исполнительных органов власти, в адрес Прокуратуры, следственных органов, по тому же лучшему следователю нашей республики за 2012 год. И эти наши решения парламент должен отправить и помочь нашему Уполномоченному по правам человека повысить эффективность своей деятельности.

К 10-му числу я прошу, Алексей Михайлович, вместе с профильным комитетом подготовить расширенный проект постановления с тем, чтобы потом это постановление могли бы направить уже по своим инстанциям. Не только в эти 16 адресов, может быть, мы его расширим, в том числе и в Прокуратуру Российской Федерации, Следственный Комитет Российской Федерации и в другие инстанции, с которыми связан Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия). Повторяю, это одна из основных – контрольная функция парламента республики. К вопросу соблюдения прав человека в республике мы так просто относиться не будем. Будет расширенное постановление, по итогам и исполнению которого парламент будет работать постоянно вместе с Уполномоченным, вместе с исполнительными органами, вместе с другими заинтересованными ведомствами.

Уважаемые коллеги, ставлю на голосование предложение депутата Бейсембаевой перенести рассмотрение проекта постановления на девятое пленарное заседание Государственного Собрания (Ил Тумэн) и поручить профильному комитету и Уполномоченному по правам человека Республики Саха (Якутия) подготовить и внести этот проект постановления в установленном регламентом порядке. Если нет других предложений, прошу проголосовать за этот вопрос. Прошу включить режим голосования. (За - 53, против - 0, воздержалось - 3). Принято.

Идём дальше. Вопрос повестки № 6 «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Саха (Якутия) «О Счётной палате Республики Саха (Якутия)», законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) Еремеева, первое чтение. Алексей Ильич, пожалуйста. Есть предложение по проекту. Нет других предложений? Есть желающие выступить по данному проекту? Нет желающих. Уважаемые народные депутаты, ставится на голосование данный проект закона в первом чтении. Режим голосования. (За - 55, против - 0, воздержалось - 0). Принято. Алексей Ильич, пожалуйста.

 

Еремеев А.И. Уважаемые народные депутаты, комитет рекомендует данный проект закона принять во втором и окончательном чтениях.

 

Председательствующий. Есть другие предложения? Других предложений нет. Ставится на голосование проект закона во втором и окончательном чтениях. Прошу включить режим голосования. (За - 53, против - 0, воздержалось - 0). Принято. Ставится на голосование проект постановления по данному законопроекту. Режим голосования. (За - 57, против - 0, воздержалось - 0). Принято. Спасибо.

Вопрос повестки № 7 «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О языках в Республике Саха (Якутия)», законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия), первое чтение. Доклад Сарданы Степановны Татариновой, министра образования Республики Саха (Якутия). Сардана Степановна, пожалуйста.

 

Татаринова С.С. Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые народные депутаты, в соответствии со статьёй 20 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) «О Правительстве  Республики Саха (Якутия)» Правительство вносит  на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О языках в Республике Саха (Якутия)». Данным законопроектом вносятся следующие изменения и дополнения.

Первое.  В соответствии со статьёй 16 главы  4 Закона  Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» официальное делопроизводство в республиках ведется на государственных языках данных республик.  Порядок использования языков в официальном  делопроизводстве определяется законодательством Российской Федерации и законодательством  республик. На основании  вышеизложенного в целях регламентации современного литературного языка саха при его использовании в качестве государственного языка Республики Саха (Якутия) статьёй 4 закона республики «О языках Республики Саха (Якутия)» дополнительно включается абзац, определяющий норму, в соответствии с которой  порядок утверждения норм современного литературного языка Республики Саха (Якутия) и правил орфографии и пунктуации языка саха определяется  Правительством  Республики Саха (Якутия).

Второе, изменение и дополнение.  Они вносятся в статьи 27, 29 и 30 главы 3  «Язык в сфере образования, науки и культуры». И эти изменения связаны со вступлением в силу с 1 сентября 2013 года Федерального закона  «Об образовании  в Российской Федерации».

Во-первых, вносится изменение в типы образовательных учреждений, наименования приводятся  в соответствие с федеральным законом.

Во-вторых, в соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 59 федерального закона вводятся положения, которые наделяют граждан, освоивших образовательные программы основного и среднего общего образования на родном языке, правом пройти итоговую аттестацию по родному языку и родной литературе.

В-третьих, на основании статьи 14 федерального закона статью 30 республиканского закона предлагается изложить в новой редакции – «О введении изучения в профессиональных образовательных организациях Республики Саха (Якутия) государственного языка саха как учебной дисциплины».

 Третье изменение вводится в статьи 35 и 36. В соответствии со статьёй 71 Конституции Российской Федерации обращение товаров, работ и услуг относится к серии регулирования  гражданского законодательства и полномочиям Российской Федерации. Соответственно в действующей редакции статьи 35 и 36 вступают в противоречие с федеральным законодательством, в том числе с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти». Новая редакция статьи 35 и 36 Закона Республики Саха (Якутия) «О языках в Республике Саха (Якутия)» позволит реализовать в полной мере  сам закон, а также статью 13.4 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях. Туда добавляется абзац, в соответствии с которым регулирование производится в соответствии с федеральным законодательством.

Вступление в силу Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О языках в Республике Саха (Якутия)» не требует дополнительных расходов из государственного бюджета. Департаментом по делам народов проведено общественное обсуждение, а  также профессиональное обсуждение с привлечением научных работников Института языка и культур народов Северо-Востока Российской Федерации, Северо-Восточного федерального университета и Института гуманитарных исследований, проблем малочисленных народов Севера Сибирского отделения Академии наук. Прошу поддержать данный законопроект. Спасибо.

 

Председательствующий. Спасибо. Вопросы к докладчику? Записались 3 народных депутата, есть предложение подвести черту. Режим голосования. (За - 50, против - 0, воздержалось - 0). Принято. Записались народные депутаты Жирков, Тарасов, Григорьев. Егор Петрович, пожалуйста.

 

Жирков Е.П. У меня вопрос касается части 4-й, которая предлагает по-другому изложить статью 30. На самом деле всё нормально, хорошо, и даже первый абзац предложения. Но вопрос касается второго абзаца. Там говорится о том, что курс «Культура народов Республики Саха (Якутия)» изучается по решению образовательных организаций. Здесь предлагаемое нововведение ослабляет действующую республиканскую политику.

Во-вторых, вопрос такой. Речь идёт о культуре, а почему вы его пытаетесь ввести в действие в законе о языках? Не по адресу. Обоснование какое у вас? Оно не касается федеральных нововведений, о которых вы выше говорили.

 

Татаринова С.С. Да, действительно, там вводится, кроме того, что язык саха изучается как учебная дисциплина, ещё один абзац, что в образовательных организациях Республики Саха (Якутия) курс «Культура народов Республики Саха (Якутия)» изучается по решению образовательных организаций. До сих пор, когда действовал федеральный государственный образовательный стандарт в части разделения на федеральный, национальный региональный компоненты, у нас культура народов Республики Саха (Якутия) входила в состав национального регионального компонента и была обязательным предметом. Теперь принят федеральный государственный образовательный стандарт нового поколения, который чётко определяет перечень предметов, в том числе там есть родной язык и литература, но нет предмета, как обязательной  части федерального госстандарта,  который  называется культура, например, республик или  каких-то субъектов Российской Федерации. Для введения этих предметов  выделены дополнительные часы вариативной части  федерального госстандарта. И распределение часов отнесено к компетенции образовательных учреждений. Мы считаем,  что эта норма, которая вводится специально в этот закон о языках, позволит  сохранить преподавание такого предмета, как культура народов Республики Саха (Якутия), который мы в течение  многих лет вводили в наших учреждениях. Сейчас он преподается, есть учебные пособия.  Нам сейчас нужна, может быть,  законодательная поддержка в виде данной нормы,  чтобы образовательные учреждения  руководствовались этим, имели право, в том числе когда решают вопрос с потребителями образовательных  услуг, с родителями, когда утверждают образовательные программы в своих учреждениях, всё-таки сохранять этот предмет «Культура  народов Республики Саха (Якутия)».

 

Жирков Е.П. Вы не ответили на вторую часть вопроса. Это не касается закона о языках. Культура – это не язык. Это разные вещи.

 

Татаринова С.С. Да, я согласна.

 

Председательствующий. Спасибо. Олег Владимирович, пожалуйста.

 

Тарасов О.В. Уважаемая Сардана Степанова! Поясните, пожалуйста, такой абзац: Изменения вводятся в статьи 35, 36 Закона Республики Саха (Якутия) «О языках Республики Саха (Якутия). Нормы статей 35 и 36 по своему характеру являются  императивными, то есть выражены в категорических, повелительных и строго обязательных предписаниях и действуют независимо от воли субъекта права». 

 

Татаринова С.С. И?

 

Тарасов О.В.  Просто поясните в трёх словах.

 

Татаринова С.С.  Не поняла.

 

Тарасов О.В. Вы предлагаете мне изучить закон, да?

 

Татаринова С.С.  Нет, там просто, понимаете, порядок  оформления  вывесок, наименований, в том числе по органам госвласти или в сфере торговли, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом регулируется законодательством Российской Федерации. Соответственно мы  в эту  статью ввели норму – порядок оформления визуальной информации устанавливается в соответствии с федеральным законодательством и государственным стандартом. То есть эта норма  идёт в соответствии с федеральным законодательством, но  она совершенно не противоречит тому, что у нас во всех наименованиях, визуальной информации  будет использоваться и русский язык, и язык саха, и языки малочисленных народов Севера в местах их проживания.

 

Тарасов О.В. Спасибо.

 

Председательствующий. Спасибо. Юрий Иннокентьевич, пожалуйста, вопрос.

 

Григорьев Ю.И.  Сардана Степановна, у  меня тоже вопрос относительно 35, 36 статей. Мы  здесь однозначно вводим ограничение  на использование только государственных языков Республики Саха (Якутия). Как я вижу, мы здесь ограничиваем таким образом распространение иностранных языков. Я имею в виду вывески на иностранных языках, объявления, в том числе  в аэропортах, предоставления  этикеток и маркировок, инструкций на иностранных языках. Мы хотим их запретить?

Татаринова С.С. Нет, тут есть разница между статьёй 35 и 36. Этикетки товаров, маркировка, инструкции, ярлыки товаров, произведенных в Республике Саха (Якутия), оформляются на русском языке, а также по усмотрению производителя на  языке саха или на местных официальных языках.

 

Григорьев Ю.И. Хорошо. Объявления,  вывески на английском языке, в аэропорту объявления.

 

Татаринова С.С. Здесь не могу точно определить норму федерального законодательства, которая регулирует этот вопрос. Надо ещё раз уточнить обоснование. Если имеются вывески на государственных  языках, то дополнительно вывески на иностранном языке… Сардана Михайловна хочет меня дополнить. Александр Николаевич, можно дополнение?

 

Председательствующий. Микрофон № 3, пожалуйста.

 

Гурьева С.М. Добрый день, уважаемые народные депутаты! Вывески на иностранных языках не являются предметом регулирования данного закона, не подпадают под действие Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия) государственными  языками являются, как говорили в обсуждении, русский и якутский языки, а также языки коренных малочисленных народов Севера в местах компактного проживания, которые  используются. Спасибо.

 

Председательствующий. Спасибо. Желающие выступить по данному вопросу? Егор Петрович? У вас еще вопрос? Нет. Сардана Степановна, садитесь, пожалуйста.

Видимо, вопрос уйдет на второе чтение. Уважаемые коллеги, слово для содоклада предоставляется Антонине Афанасьевне Григорьевой,  председателю профильного комитета.

 

Григорьева А.А. Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые народные депутаты! По данному законопроекту имеется положительное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия). Есть  замечания по пунктам 3, 4  у  Прокуратуры Республики Саха (Якутия) и государственно-правового управления Государственного Собрания (Ил Тумэн).  Постоянный  комитет просит принять данный законопроект в первом чтении.

 

Председательствующий. Спасибо. Вопросы Антонине Афанасьевне? Вопросов нет. Уважаемые коллеги! Прошу записаться на выступления  по данному проекту закона. Желающих выступить по данному проекту закона нет. Нажмите, пожалуйста.

 

Жирков Е.П. Давно нажал.

 

Председательствующий. Еще раз попробуйте. Уважаемые коллеги, прошу  записаться на выступления. Появилась фамилия Евгении Исаевны Михайловой, а Егора Петровича нет. Будем считать, записались два народных депутата. Прошу подвести черту. Режим голосования. (За - 54, против - 0, воздержалось - 0). Принято. Записались два народных депутата Жирков, Михайлова. Егор Петрович, пожалуйста.

 

Жирков Е.П. Уважаемые коллеги! Законопроект хороший. На самом деле федеральный и республиканский законы о языках редко меняются, они демократичны, выдержаны и почти не претерпевают изменений. Это вводное слово.

Во-вторых, я предлагаю принять только в первом чтении. Если взять по содержанию ту часть, по которой  я задал вопрос, 2 абзац части 4 поправок,  то она ухудшает действующую  республиканскую политику. Стало значительно хуже, чем было раньше, когда Правительство вело изучение предметов национальной культуры через Министерство образования. Такой подход от национальной культуры до культуры совместного проживания народов и мировой культуры был выдержанный, хороший, и в самом деле мы его должны постараться  сохранить как есть, не ослабляя. И так часы  с двух часов уменьшены до одного часа, и выборность какая-то появилась.  Поэтому данный абзац следует либо убрать, либо по-другому изложить. Это во втором чтении. 

Во-вторых, не тема этого законопроекта о языках  – регулировать вопросы  изучения предмета культуры или привития культурных ценностей. С этой точки зрения мой  вопрос и предложение обоснованы. Прошу это учесть.

Уважаемый Олег Владимирович, коллеги, на самом деле здесь всё нормально, каких-то таких не будет моментов. Другой перекос, возможно, выправится этим законопроектом.  Прошло более 20 лет, в любой сельский улус поехать – там названия разные исковерканы донельзя, унижая достоинство языка. Если рядом с русским текстом будет якутский в названиях учреждений, названиях местностей, это послужит нормализации ситуации. Это путь к гармонизации и нормализации.  Поэтому здесь не стоит беспокоиться. Хороший законопроект.

 

Председательствующий. Спасибо. Евгения Исаевна, пожалуйста.

 

Михайлова Е.И. Спасибо. Уважаемые народные депутаты, закон действительно очень важный, нужный, прежде всего направлен на сохранение культурного языкового многообразия в нашем регионе. Меня очень обрадовала, например, статья 1 в части старой статьи 27 пункт «б»: «Республика Саха (Якутия) обеспечивает приём вступительных экзаменов в образовательные организации высшего образования, расположенные на территории республики, на языках обучения». Это означает, что мы с Леонидом Николаевичем, например, будем теперь всецело получать содействие и, естественно, софинансирование для поступления абитуриентов в высшие учебные заведения. Это прекрасный закон, поэтому я прошу поддержать. И знаете, если старый текст посмотреть, всё изучение у нас идёт на добровольных началах, поэтому здесь ущемления ничьих прав не предполагается. Прошу вас поддержать и принять в первом чтении. Спасибо.

 

Председательствующий. Спасибо. Список желающих выступить исчерпан. Комитет предлагает данный проект принять в первом чтении. Приступаем к голосованию. Ставится на голосование данный законопроект в режиме первого чтения. Прошу включить режим голосования. (За - 55, против -  0, воздержалось -  0).  Принято. Антонина Афанасьевна, вы не настаиваете на втором и окончательном чтениях? Хорошо. Ставится на голосование проект постановления по данному законопроекту. Прошу включить режим голосования. (За - 56, против - 0, воздержалось - 0). Мы направляем его на второе чтение. Я обращаю внимание Министерства образования на то, что текст составлен несколько небрежно. Вы очень внимательно посмотрите. Допустим, абзац 1 статьи 27. Вы практически исключили слово «национальный», и получилось, что во всех образовательных учреждениях мы должны изучать якутский язык, долганский, эвенский, эвенкийский и так далее. Посмотрите. Потом «Республика Саха (Якутия) обеспечивает», «органы государственной власти обеспечивают» – такие шероховатости. Вы очень внимательно посмотрите, у вас есть юридическая служба. Обратите внимание, чтобы они серьёзно отнеслись к данному законопроекту. Спасибо.

Уважаемые коллеги, вопрос № 8 «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в статью 32 Закона Республики Саха (Якутия) «О языках в Республике Саха (Якутия)», законодательная инициатива народных депутатов Республики Саха (Якутия) Григорьевой, Голомарёвой, Мамедова, Прокопьева, первое чтение. Доклад Антонины Афанасьевны Григорьевой, председателя профильного комитета. Есть предложение по проекту. Есть другие предложения? Нет других предложений. Есть вопросы к Антонине Афанасьевне? Нет вопросов. Есть желающие выступить по данному проекту закона? Нет желающих. Ставлю на голосование проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в статью 32 Закона Республики Саха (Якутия) «О языках Республики Саха (Якутия)» в первом чтении. Режим голосования. (За - 57, против - 0, воздержалось - 0). Принято.  Антонина  Афанасьевна, пожалуйста.

 

Григорьева А.А. Уважаемые народные депутаты! Я прошу поддержать данную законодательную инициативу народных депутатов  Григорьевой, Мамедова, Голомарёвой, Прокопьева во втором и окончательном чтениях,  так как замечаний у Прокуратуры, государственно-правового управления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Управления Министерства юстиции  Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) по данному законопроекту нет.

 

Председательствующий. Спасибо. Комитет предлагает принять  закон во втором и окончательном чтениях. Есть другие предложения? Ольга Валерьевна, пожалуйста.

 

Макиенко О.В. Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые народные депутаты, мы только что приняли  в первом чтении законопроект  о языках. Там немного  по-иному именуются местные официальные  языки. Поэтому для приведения в чёткое  соответствие я предлагаю принять только в первом чтении. Я буду  готовить поправку по данному вопросу.

 

Григорьева А.А. Можно пояснить?  Мы над этой…(незаконченное предложение.)

 

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Антонина Афанасьевна, я вам слова не давал ещё. Уважаемые коллеги! Народный депутат предлагает данный законопроект принять в первом чтении и доработать его в режиме подготовки ко второму чтению. Егор Петрович, пожалуйста.

 

Жирков Е.П. Предлагаю принять в первом и втором чтениях, а редакционное оставить на третье чтение.

 

Григорьева А.А. Можно пояснить?

 

Председательствующий. Антонина Афанасьевна, пожалуйста.

 

Григорьева А.А. Да, вначале, уважаемая Ольга Валерьевна, так и было: «на государственных языках Республики Саха (Якутия) и официальных языках». Затем мы в рамках приведения в соответствие с федеральным законом № 152 о наименовании географических объектов дали такую формулировку: «на других языках народов Российской Федерации». С учётом интересов населения соответствующих территорий другие языки народов Российской Федерации подразумевает и официальные языки Республики Саха (Якутия).

 

Председательствующий. Ольга Валерьевна, пожалуйста. Будем определяться.

 

Макиенко О.В. Я буду оформлять поправку. Возможно, как говорит Егор Петрович, она будет редакционного характера, но в одном и том же законе наименование языков должно быть одинаково. Оно не может быть разным, чтобы не допустить различного толкования. Закон не подразумевает, а чётко определяет. Спасибо.

 

Председательствующий. Спасибо. Уважаемые коллеги, для чистоты работы мы сегодня ограничимся первым чтением. К 10-му числу, может быть, вы успеете рассмотреть. Ольга Валерьевна, вы свои поправки внесёте, комитет рассмотрит, и мы будем его рассматривать в режиме второго и окончательного чтения. Договоримся? В пояснительной записке к первому проекту закона по языкам написано, что нет потребности из бюджета, не имеет, не несёт финансовую нагрузку. Он будет нести финансовую нагрузку, и достаточно значительную. В этой части тоже заключение, видимо, надо будет менять, потому что  нужно будет произвести смену вывесок и так далее, решать другие вопросы, приём на языках обучения и так далее – всё это будет стоить некоторую сумму денег.

 Уважаемые коллеги, ставится на голосование  проект постановления по данному законопроекту. Режим голосования. (За - 56, против - 0, воздержалось - 0). Принято.

Вопрос № 9 «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях», законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия), первое чтение.  Доклад Сарданы Михайловны Гурьевой, председателя Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия). Есть предложение по проекту. Нет других предложений?  Вопросы  Сардане Михайловне?  Желающие выступить?

 Уважаемые коллеги, ставлю на голосование проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях». Режим голосования. (За - 55, против - 0, воздержалось - 0). Принято. Алексей Ильич?

 

Еремеев А.И.  Уважаемые народные депутаты, по данному проекту закона  у нас имеются замечания как со стороны Прокуратуры республики, так и со стороны  государственно-правового управления аппарата Государственного Собрания (Ил Тумэн), а также Управления юстиции Российской Федерации. Комитет предлагает данный проект закона  рассмотреть в первом чтении.

 

Председательствующий. Уважаемые коллеги, ставится на голосование  проект постановления по данному законопроекту. Режим голосования. (За - 56, против - 0, воздержалось - 0). Принято.

Вопрос повестки № 10 «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях», законодательная инициатива Якутской городской Думы, первое  чтение. Есть предложение по проекту. Есть другие предложения? Других предложений нет.  Вопросы докладчику? Желающие  выступить? Уважаемые коллеги, ставится на голосование  проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях», первое  чтение. Режим голосования. (За - 54, против - 1, воздержалось - 0). Принято.  Алексей Ильич, пожалуйста.

 

Еремеев А.И. Уважаемые народные депутаты, по данному проекту закона имеется замечание Прокуратуры Республики Саха (Якутия). Прокуратура говорит, что у нас нет нормативного акта, который  регулировал бы правила переезда по ледовым переправам. Но мы возражаем, потому что 29 июня 2007 года за № 276 постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) были утверждены правила охраны жизни людей  на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия). Соответственно эти правила распространяются, и по ним у нас может вводиться ответственность согласно  Административному кодексу Республики Саха (Якутия). Комитет рекомендует в связи  с этим принять данный проект закона во втором и окончательном чтениях. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Представитель  Прокуратуры, пожалуйста.

 

Пантюхина Е.Л. Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые депутаты, мы не настаиваем на внесении в законопроект каких-либо поправок. Считаю возможным принять.

 

Председательствующий. Не настаиваете?

 

Пантюхина Е.Л. Не настаиваем.

 

Председательствующий. Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект закона во втором и окончательном чтениях. Режим голосования. (За - 50, против - 2, воздержалось - 3). Принято. Ставится на голосование проект постановления по данному проекту закона. Режим голосования. (За - 51, против - 2, воздержалось - 0). Принято.

Вопрос повестки № 11 «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях», законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия), первое чтение. Доклад исполняющего обязанности министра финансов Республики Саха (Якутия) Берёзкиной. Любовь Георгиевна, пожалуйста. Есть предложение по проекту. Есть другие предложения? Других предложений нет. Вопросы к докладчику? Желающие выступить? Любовь Георгиевна, садитесь, пожалуйста. Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях». Режим голосования. (За - 53, против - 0, воздержалось - 0). Принято. Алексей Ильич, пожалуйста.

 

Еремеев А.И. Уважаемые народные депутаты, по данному проекту закона предполагается внесение поправок, так как там есть некоторые нюансы, которые нужно будет учитывать. Поэтому комитет предлагает принять его в первом чтении. Спасибо.

 

Председательствующий. Спасибо. Ставится на голосование проект постановления по данному вопросу. Режим голосования. (За - 54, против - 0, воздержалось - 0). Принято.

Вопрос повестки № 12 «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в статьи 8 и 11 Закона Республики Саха (Якутия) «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия)», законодательная инициатива  Правительства Республики Саха (Якутия), первое чтение. Доклад Сарданы Михайловны Гурьевой, председателя Госкомитета юстиции Республики Саха (Якутия).  (Голоса в зале.) Есть предложение по проекту. Имеются другие предложения? Нет. Вопросы докладчику? Желающие выступить? Нет. Сардана Михайловна, садитесь, пожалуйста.

Уважаемые коллеги! Ставится на голосование проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в статьи 8 и 11 Закона Республики Саха (Якутия) «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия)». Режим первого чтения. Прошу включить режим голосования. (За - 57, против -  0, воздержалось -  0). Принято. Василий Александрович, пожалуйста.

 

Местников В.А. Уважаемые народные депутаты, имеются замечание Прокуратуры Республики Саха (Якутия), замечания управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), поэтому комитет предлагает принять в первом чтении.

 

Председательствующий. Спасибо. Ставится на голосование проект постановления по данному законопроекту. Режим голосования. (За - 56, против -  0, воздержалось -  0). Принято.

Коллеги, будем работать с перерывом? Объявляется перерыв по регламенту. Спасибо.

 

(После перерыва)

 

Председательствующий. Уважаемые коллеги, давайте включим режим регистрации. Прошу включить режим регистрации. (Присутствуют 57 народных депутатов.) Кворум, необходимый для работы,  имеется.  Продолжаем рассматривать вопросы повестки.

Вопрос № 13  «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в статью 9 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия)», законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) Михайлова, первое чтение. Юрий Петрович, пожалуйста. По проекту. Есть другие  предложения?  Вопросы докладчику? Есть желающие выступить по данному вопросу? Тоже нет. Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в статью 9 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия)», первое чтение. Режим голосования. Извините, пожалуйста, голосование прерываем. У нас итоги не показывает. Прошу ещё раз провести режим  регистрации. Можем дальше работать? Уважаемые коллеги! Продолжаем работу.

Ставится на голосование проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в статью 9 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия)», первое чтение. Режим голосования. (За - 48, против -  0, воздержалось -  0). Принято. Владимир Михайлович?

 

Прокопьев В.М. Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые коллеги, на данный проект получены положительные заключения Прокуратуры Республики Саха (Якутия), Управления Министерства юстиции, поэтому предлагаю принять данный законопроект во втором и  окончательном чтениях.

 

Председательствующий. Уважаемые коллеги, комитет предлагает принять во втором и  окончательном чтениях. Есть другие предложения? Других предложений нет. Ставится на голосование проект закона во втором и окончательном чтениях. Режим голосования. (За - 49, против -  0, воздержалось -  0). Принято. Ставится на голосование проект постановления по данному законопроекту. Режим голосования. (За - 51, против -  0, воздержалось -  0).  Принято.

Вопрос повестки № 14 «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О реализации отдельных полномочий в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Республики Саха (Якутия)», законодательная инициатива  Правительства Республики Саха (Якутия), первое чтение. Есть предложение по проекту. Есть другие предложения? Если есть вопросы Андрею Саввичу, прошу записаться. Уважаемые коллеги, записался один человек. Есть предложение  подвести черту. Режим голосования. (За - 47, против -  1, воздержалось -  0). Принято. Записался народный депутат Губарев. Виктор Николаевич, пожалуйста.

 

Губарев В.Н. Спасибо. Андрей Саввич, памятники Владимиру Ильичу Ленину входят в реестр особо охраняемых объектов в республике на федеральном уровне или региональном?

 

Борисов А.С. В посёлке Черский один памятник входит в реестр, остальные 21 памятник не входят. Но и с вашей стороны, и со стороны общественности к нам обращались, чтобы мы внесли в реестр, там три момента – республиканский, федеральный и муниципальный. Мы работаем над этим,  готовим паспортизацию, документы, которые необходимы для внесения в реестр. То есть работа идёт.

 

Губарев В.Н. Спасибо.

 

Председательствующий. Андрей Саввич, садитесь, пожалуйста. Антонина Афанасьевна, пожалуйста. Председатель профильного комитета.

 

Григорьева А.А. По данному законопроекту имеются положительные заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), имеется ряд замечаний у Прокуратуры Республики Саха (Якутия) и государственно-правового управления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Постоянный комитет просит принять в первом чтении.

 

Председательствующий. Спасибо. Ставится на голосование проект закона Республики Саха (Якутия) «О реализации отдельных полномочий в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Республики Саха (Якутия)», первое чтение. Режим голосования. (За - 50, против -  0, воздержалось -  0). Спасибо. Ставится на голосование проект постановления по данному законопроекту. Режим голосования. (За - 45, против -  0, воздержалось -  0). Принято.

Вопрос повестки № 15 «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)», законодательная инициатива  Правительства Республики Саха (Якутия), первое чтение. Доклад Екатерины Ивановны Кормилицыной, министра по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия).

 

Кормилицына Е.И. Уважаемые народные депутаты, уважаемый Александр Николаевич, в соответствии со статьёй 20 Закона Республики Саха (Якутия) «О Правительстве Республики Саха (Якутия)» Правительство Республики Саха (Якутия) вносит изменения в Закон Республики Саха (Якутия) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)» в редакции от 2011-го и 2013-го годов. Данный законопроект разработан в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством, а также уточнения некоторых положений норм данного закона.

В частности, первое приведение в соответствие связано с внесением изменений в Федеральный закон № 185-ФЗ от 02.07.13 года о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».  Этим законом внесены изменения в статью 21 Федерального закона от 24.07.07 г. № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части  применения единой терминологии в сфере образования. Нашим проектом предусмотрено внесение  соответствующих изменений в статьи 17, 28, 35 закона Республики Саха (Якутия), где слова «поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров»  заменяются на слова  «поддержка в сфере образования».

Второе изменение связано с Федеральным законом № 238-РФ «О внесении изменения в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»: о внесении изменений в некоторые законодательные акты в части оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса и организациям, образующим инфраструктуру, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемой органами госвласти, органами местного самоуправления в виде создания официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет. Дополнен перечень информации, которая должна содержаться в информационных системах, официальных сайтах и информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет и информационных телекоммуникационных сетях. Нашим проектом в статью 32 вносятся изменения, перечисленные выше.

Третье изменение связано с внесением изменений в Федеральный  закон  № 209, связанных с принятием Федерального закона № 44 «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В этой связи предлагается внесение изменений в статьи 7, 13, 24, 31 закона, где уточняется единая терминология по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Четвертое изменение связано с тем, что программа ранее носила название «республиканская», а теперь «государственная».  В этой связи приводится в соответствие название: изменяется с республиканской программы на государственную.

Пятое изменение связано с тем, что в Республике Саха (Якутия) вступил в силу закон от 24 июня 2013 года «Об Уполномоченном по защите прав  предпринимателей в Республике Саха (Якутия)», и в этой связи  предлагается внести соответствующие изменения и поправки в пункт 1 статьи 5 закона, где предлагается  дополнить систему государственных  и общественных институтов поддержки и развития субъектов  малого и среднего предпринимательства общественными  институтами Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Закон прошёл соответствующие экспертизы. Был  согласован с бизнес-сообществом, в установленном  порядке прошёл оценку регулирующего воздействия и оценку на коррупциогенность. Реализация законопроекта приводит  в соответствие действующее законодательство. Просим поддержать.

 

Председательствующий. Спасибо. Вопросы докладчику? Желающих задать вопросы нет. Екатерина Ивановна, садитесь, пожалуйста. Слово для содоклада  предоставляется председателю профильного комитета Виктору Николаевичу Федорову.

 

Федоров В.Н. Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые народные депутаты, приглашенные, проект закона Республики Саха (Якутия) рассмотрен на заседании постоянного комитета. Законопроект разработан в целях приведения в соответствие с федеральным и республиканским законодательствами. По данному проекту закона имеется одно положительное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) и два замечания от Прокуратуры и государственно-правового управления аппарата Государственного Собрания (Ил Тумэн). Уважаемые народные депутаты! Прошу поддержать решение комитета и принять законопроект  в первом чтении. Спасибо.

 

Председательствующий.  Спасибо. Вопросы Виктору Николаевичу? Вопросов нет. Желающие выступить по данному проекту закона? Нет желающих.  Уважаемые коллеги, ставится на голосование  проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)», первое чтение. Режим голосования. (За - 50, против - 0, воздержалось - 0). Принято. Ставится на голосование проект постановления по данному законопроекту. Режим голосования. (За - 49, против - 0, воздержалось - 0). Принято.

Уважаемые коллеги, приступаем к рассмотрению законопроектов в режиме второго чтения. Вопрос № 16 «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в статьи 14 и 33 Закона Республики Саха (Якутия) «Об официальной символике в Республике Саха (Якутия)», законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия), второе чтение. Докладчик Алексей Ильич Еремеев, председатель профильного комитета. Пожалуйста, Алексей Ильич.

 

Еремеев А.И. Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые народные депутаты, в установленные сроки поправок от субъектов законодательной инициативы к данному проекту закона не поступило. Комитет по государственному строительству и законодательству рассмотрел данный вопрос и просит принять его во втором и окончательном чтениях. Для сведения своих коллег хочу доложить, что формулировка, которая изложена в статье 1, где говорится, что «допускается использование государственного флага Республики Саха (Якутия), свидетельствующего о принадлежности к Республике Саха (Якутия), в иных случаях гражданами, общественными объединениями и организациями для выражения патриотических чувств, если такое использование не является надругательством над государственным флагом Республики Саха (Якутия)», применяется также в федеральном законе по отношению к государственному флагу Российской Федерации. Спасибо за внимание.

 

Председательствующий. Есть вопросы к докладчику? Вопросов нет. Есть желающие выступить? Желающих выступить по данному вопросу нет. Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в статьи 14 и 33 Закона Республики Саха (Якутия) «Об официальной символике в Республике Саха (Якутия)». Режим второго чтения. Прошу включить режим голосования. (За - 48, против -  1, воздержалось -  0). Принято. Это у нас окончательное чтение. Мы проголосовали во втором чтении. Надо было формулировку немножко изменить. Уважаемые коллеги, мы ставим этот вопрос в режиме второго и окончательного чтений. Прошу включить режим голосования. (За - 49, против -  1, воздержалось -  0). Принято. Ставится на голосование проект постановления по данному законопроекту. Режим голосования. (За - 49, против -  0, воздержалось -  0). Принято.

Вопрос повестки № 17 «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия)», законодательная инициатива народного депутата Республики Саха (Якутия) Еремеева, режим второго чтения. Алексей Ильич, пожалуйста.

 

Еремеев А.И. Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые народные депутаты, в установленные сроки, то есть до 23 мая 2014 года, по данному проекту закона в наш комитет поступило 73 поправки от народных депутатов Еремеева Алексея Ильича, Макиенко Ольги Валерьевны и Гаврила Павловича Парахина. Данные поправки рассмотрены комитетом по государственному строительству и законодательству, все они рекомендуются к принятию, таблицы отклоненных поправок не имеется. Прошу народных депутатов поддержать решение комитета по принятым поправкам и принять данный проект закона во втором и окончательном чтениях. Спасибо.

 

Председательствующий. Уважаемые коллеги, мы работаем в режиме второго чтения. Перед вами таблица поправок, все поправки приняты. Есть у народных депутатов предложения по принятым поправкам?  Нет. Уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица принятых поправок. Режим голосования. (За - 49, против -  0, воздержалось -  1). Принято.  Таблицы отклоненных поправок не имеется. Уважаемые коллеги, мы все поправки по данному законопроекту приняли. Ставится на голосование проект закона с учётом принятых поправок во втором и окончательном чтениях. Прошу включить режим голосования. (За - 49, против -  0, воздержалось -  1). Принято. Ставится на голосование проект постановления по данному законопроекту. Режим голосования. (За - 49, против -  0, воздержалось -  0). Принято.

Следующий вопрос № 18 «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О реализации отдельных полномочий в сфере лесных отношений в Республике Саха (Якутия)», законодательная инициатива Правительства Республики Саха (Якутия), второе чтение. Владимир Михайлович, пожалуйста.

 

Прокопьев В.М. Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Николаевич, вашему вниманию представлена таблица принятых поправок, рекомендованная комитетом к принятию  и состоящая из двух поправок. На данные поправки получены положительные заключения Прокуратуры республики, Управления Минюста и госправового управления парламента Республики Саха (Якутия). Комитет предлагает утвердить таблицу поправок и принять во втором и окончательном чтениях.

 

Председательствующий. Спасибо. Уважаемые коллеги, работаем по таблице поправок. Перед вами таблица поправок, все поправки приняты. Есть предложения по принятым поправкам? Предложений нет. Ставится на голосование таблица принятых поправок. Режим голосования. (За - 46, против -  1, воздержалось -  0). Принято. Таблицы отклоненных поправок не имеется. Ставится на голосование проект во втором и окончательном чтениях с учётом принятых поправок. Режим голосования. (За - 47, против -  0, воздержалось -  0). Принято. Ставится на голосование проект постановления по данному законопроекту. Режим голосования. (За - 48, против - 0, воздержалось - 0). Принято. Спасибо.

Уважаемые коллеги, приступаем к рассмотрению проектов постановлений Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Вопрос повестки № 19 «О проекте постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «О переименовании административно-территориальной единицы «Томторский наслег» Мегино-Кангаласского улуса (района) Республики Саха (Якутия)». Доклад Сарданы Михайловны Гурьевой, председателя Государственного комитета  юстиции Республики Саха (Якутия). Есть предложение по проекту. Сардана Михайловна, вам сегодня не везет с выступлением. Есть другие предложения? Других предложений нет. Садитесь, пожалуйста. Вопросы к докладчику? Желающие выступить? Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «О переименовании административно-территориальной единицы «Томторский наслег» Мегино-Кангаласского улуса (района) Республики Саха (Якутия)». Режим голосования. (За - 48, против - 1, воздержалось - 0). Принято. Спасибо.

Вопрос повестки № 20 «О проекте постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «О законодательной инициативе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «Об образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Республики Саха (Якутия)». Доклад Николая Николаевича Пестрякова, начальника Управления Судебного департамента в Республике Саха (Якутия). Есть предложение по проекту. Есть другие предложения? Других предложений нет. Вопросы к докладчику? Желающие выступить? Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «О законодательной инициативе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «Об образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Республики Саха (Якутия)». Режим голосования. (За - 48, против - 0, воздержалось - 0). Принято.

Вопрос повестки № 21 «О проекте постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «О признании утратившим силу постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 6 декабря 2013 года

 «О законодательной инициативе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «Об образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Республики Саха (Якутия)». Доклад  Алексея Ильича Еремеева, председателя постоянного  комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по государственному строительству и законодательству. 

Еремеев А.И. Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые народные депутаты, мы вносим этот вопрос, потому что только что проголосовали о новой законодательной инициативе, которая предусматривает согласование в Правительстве Российской Федерации. Та законодательная инициатива, которая была принята 6 декабря 2013 года, не предполагала согласования в Правительстве Российской Федерации, потому что дополнительных бюджетных расходов из федерального  бюджета при образовании судебных присутствий  на территории Республики Саха (Якутия) не предусматривалось. 

120 тысяч из предусмотренных  бюджетных ассигнований, которые будут направлены на изготовление новых  табличек при входе в административные здания судебных присутствий, будут израсходованы  на 2014 год. Тем  не менее профильный комитет Государственной Думы Российской Федерации вернул нам законодательную  инициативу для того, чтобы мы согласовали  в Правительстве Российской Федерации. Мы только что приняли новую законодательную инициативу и просим эту инициативу признать утратившей силу. Спасибо.

 

Председательствующий. Но у нас  есть предварительная договоренность с профильным комитетом Государственной Думы, что этот законопроект будет рассмотрен в ближайшее время. Так?

 

Еремеев А.И. Да, на прошлой неделе в Государственной Думе в профильном комитете по конституционному законодательству (комитет  Плигина) мы отработали,   данный  проект закона  у нас будет принят, и обещано, что он будет поддержан.

 

Председательствующий. Спасибо. Вопросы к докладчику? Желающие выступить? Уважаемые коллеги! Ставится на голосование  проект постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «О признании утратившим силу постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 6 декабря 2013 года «О законодательной инициативе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) во внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «Об образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Республики Саха (Якутия)». Режим голосования. (За - 49, против - 0, воздержалось - 0). Принято. Спасибо.

Вопрос повестки № 22 «О проекте постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «О законодательной инициативе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 4.5 и 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Доклад Павла Алексеевича Маринычева, заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия). Есть предложение по проекту. Есть другие предложения? Других предложений нет. Будут ли вопросы к докладчику? Вопросов нет. Желающие выступить? Нет. Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «О законодательной инициативе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 4.5 и 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Режим голосования. (За - 49, против - 0, воздержалось - 1). Принято. Спасибо.

 Вопрос повестки № 23 «О проекте постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «Об отчёте о выполнении прогнозного плана  (программы) приватизации государственного имущества Республики Саха (Якутия) в 2013 году». Доклад Евгении Васильевны Григорьевой, министра имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия). Евгения Васильевна, пожалуйста.

 

Григорьева Е.В. Уважаемый Александр Николаевич, уважаемые народные депутаты, в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Республики Саха (Якутия) «О приватизации государственного имущества Республики Саха (Якутия)» Правительство республики предоставляет в Государственное Собрание (Ил Тумэн) ежегодный отчёт о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества республики за 2013 год.  Отчёт одобрен Постановлением Правительства  республики 19 апреля 2013 года № 104. В соответствии с разделением полномочий между органами власти на 2013 год было принято два  прогнозных плана  (программы) приватизации государственного имущества республики: постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 8 ноября  2012 года в отношении имущества, превышающего стоимость более  100 миллионов  рублей, и постановлением Правительства республики от 19 сентября 2013 года № 322 в отношении имущества стоимостью ниже 100 миллионов рублей.

Напомню, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая  2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике в области приватизации и совершенствовании управления государственным имуществом» было необходимым принятие мер по завершению до 2016 года выхода государства из капитала компаний не сырьевого сектора, не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса. Кроме того, в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию за 2013 год говорилось о выборе именно российских площадок для размещения государственных ресурсов для приватизационных сделок и о том, что приватизация должна быть честной, открытой и по справедливой и реальной цене.

В 2013 году приватизация государственного имущества республики осуществлялась в рамках реализации основных задач внутренней экономической политики в целях создания конкурентоспособной рыночной экономики и повышения эффективности управления государственной собственностью. Были определены основные принципы формирования программы приватизации государственного имущества в 2013-м году, и приватизация осуществлялась  в соответствии с комплексным планом мероприятий Правительства республики по социально-экономическому развитию республики на 2012-2016 годы.

Таким образом, в течение отчётного 2013 года решения Правительства республики об условиях приватизации государственных унитарных предприятий путём преобразования в открытое акционерное общество не принимались, а в отношении открытых акционерных обществ приватизация акций производилась путём внесения изменений в уставные капиталы других хозяйственных обществ. А именно, во-первых, к основному событию 2013-го года следует отнести совместную продажу акций компании «АЛРОСА», принадлежащих Российской Федерации и Республике Саха (Якутия), по 7 процентов, в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 19 апреля 2013 года «О приватизации части акций акционерной компании «АЛРОСА», находящихся в государственной собственности республики». И во исполнение распоряжения Президента республики от 6 мая 2013 года было принято решение о передаче 7 процентов акций компании, принадлежащих республике, в оплату уставного капитала вновь созданного открытого акционерного общества «РИК плюс».

Во-вторых, во исполнение распоряжения Правительства республики от 14 декабря 2012 года «Об условиях приватизации государственного имущества республики, находящегося в государственной собственности республики» акции «Нижнеленского» в размере 49 процентов от уставного каптала были переданы открытому акционерному обществу «Республиканская инвестиционная компания».

Далее, во исполнение распоряжения Правительства республики от 8 ноября 2013 года «Об условиях приватизации государственного имущества» и распоряжения Правительства «Об участии республики в создании открытого акционерного общества «Транспортно-логистический центр республики» в уставный капитал вновь созданного открытого акционерного общества «Транспортно-логистический центр» были внесены акции «Госснабсбыт Якутии» в размере 100 процентов от уставного капитала и был обеспечен блокирующий пакет.

В отношении приватизации иного имущества, находящегося в государственной собственности, посредством продажи в 2012 году был организован и проведен один аукцион по продаже объекта недвижимости, находящегося в городе Мирный. Кроме того, в соответствии с нормами 159-го федерального закона, так называемого закона об упрощенной приватизации, было принято в 2013 году решение о предоставлении субъекту малого и среднего предпринимательства индивидуальному предпринимателю Когуту преимущественного права на приобретение арендуемого объекта недвижимости, расположенного в городе Якутске по адресу: Дзержинского, 22, корпус 6А.

И последнее, в отношении приватизации иного имущества путём внесения в уставные капиталы согласно распоряжению Правительства от 16 ноября 2013 года уставный капитал открытого акционерного общества «Водоканал» был увеличен на 8,7 миллиона рублей за счёт внесения государственного имущества. Это были машины, оборудование в количестве 9-ти наименований. Процедура была полностью завершена.

 Также во исполнение распоряжения Правительства республики от 13 сентября 2011 года процедура по увеличению уставного капитала открытого акционерного общества «Сахафармация» на 7,5 миллиона рублей путём размещения дополнительного выпуска акций с оплатой не денежными средствами, недвижимым имуществом, находящимся в городе Алдане, – здание склада и аптеки.  

27 декабря 2013 года было принято распоряжение Правительства об условиях приватизации  государственного имущества республики, согласно которому нежилое  здание, расположенное по адресу: Якутск, проспект Ленина, 10, подлежит внесению в уставный капитал акционерного коммерческого  банка «Алмазэргиэнбанк» в целях увеличения собственного капитала банка и дохода приносящих активов. Это решение  в настоящее время исполняется.

По поступлению средств от приватизации государственного имущества в 2013 году. Вы знаете, что в соответствии с бюджетным законодательством средства от реализации государственного имущества, включенного в прогнозный план, поступают в государственный бюджет республики. Средства от продажи акций, находящихся в собственности республики, поступают в источники внутреннего финансирования дефицита государственного бюджета. В законе республики о государственном бюджете на 2013 год план по поступлению  доходов от приватизации составлял 7 миллиардов 109 миллионов.

За отчётный период по источникам внутреннего финансирования дефицита  бюджета в госбюджет поступили средства от продажи акций  «Нижнеленское» в размере 51 процента. Напомню, что решение о продаже было принято  в 2012 году, но средства по условиям договора купли-продажи поступили в 2013 году. Источниками погашения дефицита стали, помимо доходов от  продажи акций, иные доходы бюджета, равно как размещение на фондовой бирже облигаций государственного займа и привлечение кредитов. Таким образом, в 2013 году решение о продаже других крупных активов Правительством  в целях возмещения дефицита не принималось.

По реализации нового имущества в доходную часть бюджета поступило 8 миллионов 590 тысяч рублей. Кроме указанных решений, поступили ещё средства от продажи недвижимого имущества в городе Мирном  на сумму  4 миллиона 712 тысяч рублей и средства от выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства на сумму 3 миллиона  878 тысяч рублей.

Следует отметить, что согласно закону республики об установлении срока рассрочки оплаты арендуемого недвижимого имущества у нас предприниматели имеют право на рассрочку по ранее заключенным договорам купли-продажи сроком до 5 лет.  

План приватизации исполнялся с учётом исполнения ранее принятых планов  периода с 2002 по 2012 год. Вся справочная информация, касающаяся и степени готовности государственных унитарных предприятий, и акционерных обществ, полностью представлена  в приложениях с 1 по 7 к отчёту о приватизации. У меня всё.  Спасибо за внимание.

 

Председательствующий. Спасибо. Вопросы докладчику? Прошу записаться на вопросы. Спасибо, уважаемые коллеги. Записались 2 народных депутата. Есть предложение подвести черту. Режим голосования. (За - 48, против - 1, воздержалось - 1). Принято. Записались народные депутаты Губарев, Макиенко. Виктор Николаевич, пожалуйста.

 

Губарев В.Н. Евгения Васильевна, в вашей информации как основное событие прозвучала продажа  акций  «АЛРОСА». 24 июля  2013 года  был образован  «РИК плюс», куда деньги и поступили. Что сейчас, куда они расходовались? Средства от продажи  решено направить на решение проблем  ветхого и аварийного жилья. Почти год прошёл.

Сколько израсходовано, можете сказать? И ещё дополнение к этому вопросу. Нам говорили, что от продажи акций выиграют и республика, и компания «АЛРОСА», которая получит дополнительные какие-то средства или возможность акционировать и движение вперёд. Ну вот, куда эти деньги расходуются? Аварийного и ветхого жилья у нас меньше становится?

 

Григорьева Е.В. Виктор Николаевич, я напомню, что сама по себе продажа состоялась в конце 2013 года, средства поступили тоже в конце октября 2013 года. В 2013 году в виде безвозмездных пожертвований в соответствии с основными направлениями расходования средств от продажи акций компании «АЛРОСА», которые были утверждены Президентом республики, было направлено в бюджет республики 1 миллиард 200. В 2014 году у нас опять же в соответствии с основными направлениями расходования этих средств направляется 7 миллиардов 265. Всё строительство и финансирование идут через бюджет. Поэтому всё это в бюджете видно. А в отношении контроля за расходованием у нас при компании «РИК плюс» создан общественный совет, утверждена инвестиционная декларация и порядок общественного контроля.

 

Губарев В.Н. Но кто-нибудь может сейчас сказать, насколько у нас стало меньше аварийных и ветхих домов? Сколько средств ушло с этой суммы?

 

Григорьева Е.В. Я сейчас не готова вам дать такую информацию.

 

Губарев В.Н. А кто-нибудь может? Павел Алексеевич, может быть?

 

Председательствующий. Минутку, Павел Алексеевич, я вам ещё слова не давал. Так, Евгения Васильевна.

 

Григорьева Е.В. К сожалению, я не взяла с собой, где-то порядка 6-ти миллиардов было предусмотрено именно на реализацию программы по аварийному и ветхому жилью. Это наша часть по софинансированию, это обязательное условие требований федеральной программы по расселению из аварийного и ветхого жилья. Процедура проводится постепенно, и в течение 2014 года в целом по основным направлениям мы должны направить 7 миллиардов 265, Виктор Николаевич. И к концу года, когда вы будете рассматривать, вернее в следующем году, когда вы будете рассматривать отчёт об исполнении бюджета, там всё это будет чётко и прозрачно видно.

 

Губарев В.Н. Ничего не понял. У нас здесь записано, эти деньги пойдут на ликвидацию аварийного и ветхого жилья. Что-то, какую-то информацию можно, Александр Николаевич? Может кто-то сказать, куда деньги пошли.

 

Григорьева Е.В. Министерство строительства, я думаю, может вам такую информацию дополнительно представить. Виктор Николаевич, я считаю, что это не относится отчёту о приватизации.

 

Председательствующий. Хорошо, Евгения Васильевна. Микрофон № 3, пожалуйста, Павел Алексеевич.

 

Маринычев П.А. Добрый день, уважаемые коллеги,  как уже сказала Евгения Васильевна, в республике реализуется масштабная программа по ликвидации ветхого и аварийного жилья. Евгения Васильевна имеет в виду, что те деньги, которые мы предусматриваем в своем бюджете, участвуют в общей федеральной программе по 185-му федеральному закону через Фонд реформирования жилищно-коммунального хозяйства, где предусматривается софинансирование из федерального бюджета и регионального бюджета. Те деньги, порядка 7-ми миллиардов рублей, о которых сказала Евгения Васильевна, действительно предусмотрены для софинансирования данной программы нашей региональной части. В текущем году мы потратим на эти цели за счёт средств РИКа примерно 3,5 миллиарда рублей, программа действует до 2017 года, и по результатам реализации этой программы мы ликвидируем аварийный жилищный фонд, который зарегистрирован и является таковым по состоянию на 1 января 2012 года. Спасибо.

 

Председательствующий. Спасибо. Ольга Валерьевна, пожалуйста.

Макиенко О.В. Уважаемая Евгения Васильевна, я бы хотела задать вопрос именно в пределах постановления, о котором идёт речь. Соответственно мы сегодня  оцениваем, насколько эффективно по сравнению с прошлыми годами пополнялся бюджет республики в зависимости от того, какая программа прошла. Как вы оцениваете исполнение этого плана приватизации? Ваша задача была естественно реализовать. Вы её выполнили? Как вы оцениваете по сравнению с другими годами?

 

Григорьева Е.В. Эффективность реализации программы по приватизации можно оценить по тому, сколько средств у нас поступило в бюджет республики, насколько мы нашли эффективных собственников. Такой же вопрос задавался на комитете. С точки зрения  поступления в бюджет у нас, как я уже говорила,  в 2013 году 3 миллиарда 300 миллионов рублей поступило средств.  Если сравнить с предыдущими годами, то, например, в 2012 году это было 392 миллиона рублей, в 2011 году – 124 миллиона рублей, в 2010 году – только 29 миллионов рублей. То есть динамика положительная, именно с точки зрения поступления доходов в бюджет. С точки зрения эффективного собственника, я думаю, что мы эффективного собственника нашли в лице «Алмазов Анабара» в Нижнеленском. Кроме того, та приватизация, которая  проводилась посредством внесения в уставный капитал, тоже имела мультипликативный эффект, поскольку доходы от продажи акций  "АЛРОСА" позволили нам получить 18 миллиардов рублей именно на развитие экономики республики. Это произошло путём участия и проведения IPO на московской бирже. Мы узнали реальную стоимость компании. В принципе, масса позитива, и в завершение мы подписали акционерное  соглашение о том, что мы сохраняем государственный контроль в компании «АЛРОСА».

 

Председательствующий. Спасибо.  Вопросов больше нет. Мы принимали решение по «Сахабулту». Какая там ситуация?

 

Григорьева Е.В. По «Сахабулту». Ещё раз обращу ваше внимание, что сам по себе прогнозный план приватизации исполняется с учётом конъюнктуры рынка, во-первых. Во-вторых, непосредственно перед приватизацией подготовительный  этап может занять несколько лет. Это может быть  связано с оформлением документов, с аудиторскими проверками.

 

Председательствующий. Понятно. Евгения Васильевна, вы справку по «Сахабулту» предоставьте  письменно.

Григорьева Е.В. Хорошо.

 

Председательствующий. Садитесь, пожалуйста, Евгения Васильевна. Уважаемые коллеги, есть желающие выступить по данному вопросу? Нет желающих. Вопрос по продаже части акций акционерной компании "АЛРОСА" и по их рациональному использованию, когда будем рассматривать бюджет,  в любом случае  встанет. Есть предложение отдельно этот вопрос рассмотреть. Мы в своё время давали поручение Счётной палате, чтобы она занималась этим вопросом. И эти итоги должны представить парламенту Республики Саха (Якутия). Юрий Михайлович, вы поработайте над этим вопросом в течение лета, тем более, Евгения Васильевна, по-моему, с вами очень плотно работает.

Вот с таким небольшим предложением предлагаю проголосовать за данный проект постановления. И, Юрий Михайлович, ещё: всё-таки отчёт о выполнении прогнозного плана приватизации госимущества на целый год – достаточно крупный вопрос, и  постановляющую часть в будущем отрабатывайте тоже достаточно аккуратно. Хорошо? Это такое поручение. Вот с учётом этого ставится на голосование проект постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «Об отчёте выполнения прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Республики Саха (Якутия) в 2013 году». Режим голосования. (За - 43, против -  3, воздержалось -  3). Принято.

Вопрос повестки № 24 «О проекте постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) «О рекомендациях «круглого стола» на тему «Опыт и перспективы строительства быстровозводимых объектов в Республике Саха (Якутия)». Доклад Александра Афанасьевича Романова, председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. (Голоса в зале.)  Есть другие предложения? Других предложений нет. Вопросы докладчику? Желающие выступить? Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)  «О рекомендациях «круглого стола» на тему «Опыт и перспективы строительства быстровозводимых объектов в Республике Саха (Якутия)».  Режим голосования. (За - 45, против - 1, воздержалось - 3). Принято. Там достаточно конкретные поручительские пункты имеются.

Вопрос повестки № 25 «О проекте постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн)  Республики Саха (Якутия) «О рекомендациях парламентских слушаний на тему «О мерах совершенствования законодательства в сфере организации и регулирования рыболовства в арктических и северных улусах Республики Саха (Якутия)». Доклад  Владимира Михайловича Членова, заместителя  председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики.  Есть предложение по проекту. Есть другие предложения?

 

Членов В.М. Я настаиваю на сообщении, на докладе.

 

Председательствующий. Других предложений нет, если голосованием это пройдет? Есть вопросы докладчику?  Есть желающие выступить? Нет.  Вопросы есть? Пожалуйста. Прошу записаться на  вопросы. Записались два народных депутата. Есть предложение подвести черту. Режим голосования. (За - 38, против - 1, воздержалось - 0). Принято. Записались народные депутаты Губарев, Тимофеев. Виктор Николаевич, пожалуйста.

 

Губарев В.Н. Владимир Михайлович, в связи с принятием нового законодательства о любительском рыболовстве что нам грозит? Какие изменения произошли? Пожалуйста.

 

Членов В.М. Я сожалею, что не дали  выступить. Это один из тех вопросов, который никак не решается в течение последних десятка лет. Несмотря на поручение и бывшего Президента, и нынешнего исполняющего обязанности, вопросы не решаются. И на ваш вопрос ответ простой. На сегодня в правила рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного комплекса нужно внести 8 слов. 7 с половиной – там одна буква «и». И не могут никак ни Правительство России, ни наше Правительство решить. Причина в чём? 25 апреля мы рассмотрели этот вопрос на парламентских слушаниях. Была активнейшая, я бы сказал, работа, все присутствовали. Ровно месяц прошёл. Ничего никем не сделано. Исключение, мы отправили письмо, вместо нас занимается этим вопросом «Росрыбцентр», федеральное государственное унитарное предприятие, научно-производственный центр. Вот они, все обращения сегодняшнего дня от всех родовых общин Колымы, Индигирки, Яны. Сегодня ни один дизелист, ни один кочегар, ни один коренной, некоренной национальности не может выйти на речку поймать себе рыбы для еды. Вот ответ на ваш вопрос. Никто не занимается. У нас одни кураторы. И кто бы ни был в ранге куратора, Айсен Сергеевич, Стручков Алексей Александрович, Лёня Алексеев, это кураторы. У нас нет органа управления рыбной отраслью. Этим всё сказано. Поэтому я, готовясь к этому совещанию, позвонил ровно час назад в управление, где Кузьмин работает: вопросы не решены, дана команда арестовывать лодки и сети всех независимо от того, кто ты такой, эвенк или юкагир. Вот на сегодняшний день такая ситуация.

 

Председательствующий. Спасибо. Василий Васильевич, пожалуйста, вопрос.

 

Тимофеев В.В. У меня такой вопрос. Другие реки: Вилюй, Лена – они входят в список? Или только арктическая группа?  Потому что проблема по всему нашему региону, не только по Арктической зоне.

 

Членов В.М. Естественно, входят. И связано это всё с тем, что бывший  Президент Российской Федерации Медведев подписал в 2010  году запрещение  о продлении.  Вы представляете, что это такое? В 2010 году записал Медведев, и ссылкой на этот документ сегодня всё отменено. По выдаче  квот для любительского спортивного лова в том числе, хоть где. Все  сегодня браконьеры. Об этом мы говорим. На отчёте нашего Президента я просил слово, а вы не согласились. Вопрос не решается. Также не решаются  вопросы, я подчеркиваю, и по промысловому рыболовству. Извиняюсь за немногословие, вот  очередное сегодняшнее письмо. Хозяйства всех родовых общин в настоящее время  не подготовлены к промысловому сезону, не получили лицензии на разрешение добычи рыбы на этот год. Почему? Нет денег на оплату, а без оплаты  Управление рыболовства не дает  лицензии. Укомплектовать рыболовецкие бригады невозможно без  авансирования  заработной платы во время сезона. Рабочие не идут на работу, из-за отсутствия финансовых средств нет возможности обеспечить продовольственными запасами, ГСМ и так далее. К слову, чтоб вы знали, из всех денег – 6 миллиардов, которые мы выделяем на сельское хозяйство, выделяется  0,2 процента на рыбалку, на рыбодобычу.  Что это такое, вы сами понимаете. А об отсутствие органа управления много рассказывали. Ну, и последний штрих к этому. Всем известный знаковый Чокурдахский рыбозавод – так вопрос и не решён. Долги за 2012 год за пойманную рыбу рыбакам Аллаихи так и не погашены.

Обращение наше не просто уместное, а его нужно было, Александр Николаевич, ужесточить ввиду неисполнения наших обращений по этому вопросу (и прошлого года) в Правительство. Вот здесь всё написано.

 

Председательствующий. Ясно. Спасибо. Список записавшихся на выступления исчерпан. Уважаемые коллеги, есть предложение. Виктор Николаевич, это сфера вашего кураторства, между прочим. Давайте мы так сделаем. Осенью нужно будет подготовить этот вопрос и внести на специальное рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) на уровне или министра, или заместителя Председателя Правительства, курирующего этот вопрос. Вопрос действительно достаточно ёмкий, и в рекомендациях парламентских слушаний очень подробно пункты расписаны, из них основные пункты – это проект федерального закона, который вносится на рассмотрение Государственной Думы. Но тут нужно будет формулировку немножко изменить, потому что не совсем понятно написано – «ускорить внесение проекта федерального закона, который был внесен на рассмотрение Государственной Думы». Формулировку отредактируйте.

И второе. Пункт 1.4 «рассмотреть вопросы создания единого органа». Вот рассмотреть вопрос – тут надо уже по срокам или как-то конкретно Правительству дать порученческий пункт и в постановлении самом записать. Виктор Николаевич, вам поручение – подготовить и внести на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) на осеннем пленарном заседании.

Уважаемые коллеги, с учётом этих замечаний есть предложение  проголосовать за проект постановления «О рекомендациях парламентских слушаний на тему «О мерах совершенствования законодательства в сфере организации и регулирования рыболовства в арктических и северных улусах Республики Саха (Якутия)». Режим голосования. (За - 48, против - 0, воздержалось - 0). Принято.

Вопрос повестки № 26 «О протестах  Прокурора Республики Саха (Якутия)». Доклад Елены Леонидовны Пантюхиной, старшего прокурора отдела по надзору за законностью правовых актов с соблюдением прав и свобод граждан Прокуратуры Республики Саха (Якутия). Есть предложение по проекту. Есть другие предложения?  Других предложений нет.  Вопросы докладчику?  Нет. Желающие выступить?

Уважаемые коллеги, ставится на голосование  проект постановления  Республики Саха (Якутия)  «О протестах  Прокурора Республики Саха (Якутия)».  Режим голосования. (За - 50, против - 0, воздержалось - 0). Принято. Тут очень подробно расписали, Неустроев отсутствует по причине болезни и так далее, и представление было на этот раз.

 Уважаемые коллеги, вопрос повестки № 27, между прочим, это замечание остается в силе, проекты федеральных законов, законодательные инициативы и обращения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

 Уважаемые коллеги, мы приступаем к рассмотрению проектов федеральных законов, законодательных инициатив, обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Имеется перечень  из четырех вопросов и материалы к ним. Все вопросы рассмотрены и поддержаны  постоянными комитетами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Есть по этим вопросам замечания или предложения? Замечаний и предложений нет. Есть предложение проголосовать, оформление мы делаем, как у нас принято. Согласны? Спасибо. Приступаем к голосованию по проектам федеральных законов, законодательных инициатив и обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Режим голосования. (За - 49, против - 0, воздержалось - 0). Принято.

Уважаемые коллеги, по первому, второму и третьему вопросам мы законы приняли, а по постановлению не проголосовали. Я прошу вернуться к первому, второму и третьему вопросам и ставить на голосование проекты постановлений по данным проектам законов. Нет других предложений, нет возражений? Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект постановления по пункту 1 проекта повестки пленарного заседания. Режим голосования. (За - 45, против - 5, воздержалось - 0). Принято. Спасибо.

 Ставится на голосование проект постановления по 2-му вопросу проекта закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия) в области избирательного законодательства». Режим голосования. (За - 49, против - 0, воздержалось - 1). Принято. Спасибо.

И третий проект «О проекте закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменения в статью 67 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)». Ставится на голосование проект постановления по данному проекту закона. Режим голосования. (За - 49, против - 1, воздержалось - 0). Принято. 

Уважаемые коллеги! У нас 10, 11 июня  очередное пленарное заседание. Вопросы повестки  практически сверстаны, так что мы скоро увидимся.  На этом повестка дня исчерпана. Благодарю всех за плодотворную работу. Восьмое (внеочередное) пленарное заседание Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) пятого созыва объявляю закрытым.

 

Звучат Государственный гимн Российской Федерации и Государственный гимн Республики Саха (Якутия).

 

Скачать протокол пленарного заседания (MS Word, 470 Кб)