В мероприятии в формате «круглого стола» приняли участие первый заместитель Председателя Госсобрания (Ил Тумэн) Анатолий Добрянцев, вице-спикер парламента Виктор Губарев, народные депутаты республики Александр Корякин, Семён Иванов, Александр Ким-Кимэн, Иннокентий Васильев, Игорь Никитин, Леонид Владимиров, Иван Андросов, руководители и ответственные работники министерств и ведомств, представители научного сообщества, средств массовой информации, общественность.

 

Начиная работу «круглого стола», глава бюджетного комитета Ил Тумэна Юрий Николаев отметил, что проект федерального закона «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона» характеризуется более полным и комплексным подходом. Сравнивая его с другим проектом закона «О территориях опережающего социально-экономического развития и иных мерах государственной поддержки регионов Дальнего Востока», он отметил, что ТОРы учтены в проекте ФЗ «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона» как особые экономические зоны. Напомним, в главе 3 законопроекта регламентирован порядок создания особых экономических зон: агропромышленного, оленеводческого, звероводческого, развития аквакультуры, приграничного типа, технико-внедренческого, биоресурсного портового типа, туристско-рекреационного и других типов. Всего 14 зон. Основной задачей их создания является установление особенностей и льготных условий налогообложения организаций-резидентов, создаются они сроком на тридцать лет. Устанавливается, что резидент особой экономической зоны на территории макрорегиона осуществляет любые виды деятельности, способствующие развитию особой экономической зоны.

 

Юрий Николаев разъяснил, что в данном законе не указаны конкретные цифры налогов и различных преференций потому, что в марте 2013 года приняты изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы, согласно которым налоговые изменения должны вноситься именно в сами кодексы Российской Федерации, но не в какие-либо другие законы. «Поэтому с данным законом в Государственную Думу будут внесён также пакет поправок и изменений в кодексы и другие законодательные акты», - отметил народный депутат и добавил, что Государственным Собранием (Ил Тумэн) ещё на стадии определения структуры федерального закона были внесены предложения, часть которых уже учтена в структуре закона. Позже якутский парламент внёс несколько предложений практически во все главы проекта закона. Эта работа продолжается по сегодняшний день.

 

Виктор Фёдоров добавил, что постоянный комитет, возглавляемый им, ещё в ноябре 2013 года внёс предложения в проект закона. Он отметил, что обсуждаемый проект закона носит комплексный характер, так как помимо экономического блока, рассматривается социальный блок, транспортный, агропромышленный комплексы, между тем разработчики законопроекта о территориях опережающего развития (ТОР) нацелены только на недропользование, освоение месторождений.

Алексей Еремеев также отметил, что проект закона «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона» к решению проблем макрорегиона подходит более комплексно, так как кроме экономических аспектов затрагивает социальные, касающиеся всех жителей макрорегиона: материнского капитала, пенсионного обеспечения, развития жилищного строительства и других аспектов. Парламентарий высказал мнение, что только изменение инвестиционного климата, после внесения соответствующих изменений в Налоговый и Бюджетный кодексы РФ, позволит комплексно решить проблемы территорий.

 

«Наша задача – сформировать правильный и необходимый инструмент для развития Дальнего Востока», - сказал заместитель министра экономики республики Евгений Чекин и высказал личную оценку проекта федерального закона. Так ему кажется, что законопроект получился слишком объёмным и обширным, так как в нём предусматриваются особые условия по многим направлениям жизнедеятельности, в связи с чем предложил разбить его по различным направлениям регулирования. Так, он привёл пример о 14 типах особых экономических зонах и напомнил, что Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» определяет только четыре типа зон: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые особые экономические зоны. Также, Евгений Чекин отметил, что государственно-частное партнёрство должно распространяться только на создание общественной инфраструктуры и не должно «перекидываться» на все виды взаимоотношений частного бизнеса и государства.

 

С предложениями по регулированию бюджетных правоотношений проекта закона «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона» выступил заместитель директора Института региональной экономики Севера Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова Пётр Гуляев. Прежде всего, он предложил уточнить порядок расходования средств Инвестиционного фонда Дальнего Востока и Байкальского региона, выделить прямые реальные инвестиции в производственные объекты  и инфраструктуру на территории особых зон, что в конечном итоге, должно стимулировать рост внутреннего валового продукта, внутреннего регионального продукта, налогооблагаемой базы. При расчёте индекса бюджетных расходов для распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ необходимо учесть наличие и количество труднодоступных мест, уровень развития наземных коммуникаций и транспортной инфраструктуры. «Следует учесть, что Якутия традиционно относится к субъектам с низкой плотностью населения, при этом транспортная схема характеризуется слабым развитием наземных коммуникаций», - отметил докладчик. Также Пётр Гуляев предложил на этапе разработки закона определить систему управления Гарантийным фондом Дальнего Востока и Байкальского региона, дополнить законопроект регламентом софинансированияч за счёт федерального бюджета целевых программ субъектов Российской Федерации, направленных на развитие информационно-финансовой среды.

 

Председатель Контрольного комитета Ил Тумэна Александр Уаров выразил поддержку обсуждаемого законопроекта: «Это комплексный, интегральный проект закона, охватывающий многие направления жизнедеятельности». Народный депутат внёс предложение создать Фонд развития регионов и отчислять в него три процента от доходов таких крупных промышленных предприятий как «Мечел», «Сургутнефтегаз», «Газпром»; а также прописать в законе финансовый механизм поддержки развития малокомлектных школ и больниц в труднодоступных районах Крайнего Севера, учитывая отдалённость, труднодоступность, экстремальные климатические условия и плотность населения. Рассуждая о модели территорий опережающего развития (ТОР), Александр Уаров отметил, что в этой модели упор делается на производстве высокотехнологичной продукции. Однако, по его данным, экспорт высокотехнологичной продукции занимает в Китае 20% от общего мирового объёма, в США – 13%, в Германии – 9%, в Японии – 8%, а в России – всего 0,2%. «О каком экспорте с такой статистикой может идти речь?», - спрашивает Александр Уаров.

Народный депутат, председатель Федерации профсоюзов Александр Ким-Кимэн также высказался за принятие «важного для республики и основополагающего проекта закона». Поддерживая концепцию законопроекта, обратил внимание на тезисность изложения, что затрудняет понимание механизмов реализации ряда его положений. Вице-спикер парламента республики Виктор Губарев отметил, что при ускоренном развитии в регион придут финансовые средства. Он обозначил три задачи: «Во-первых, заработать, во-вторых, ускоренно развивать регион и, в-третьих, повысить уровень жизни населения», и предложил министерствам республики вносить свои предложения в проект закона.

 

Советник президента АК «АЛРОСА» ОАО Виталий Басыгысов рассказал об истории работы над проектом федерального закона «Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона» парламентом республики IV созыва и подчеркнул, что его принятие должны продвигать заинтересованные в этом регионы. «Не надо думать, что кто-то сверху толкает принятие этого закона. Главная двигательная сила – это мы с вами, и никто кроме нас и рабочей группы Совета Федераций во главе с Вячеславом Штыровым не собирается его принимать с распростёртыми руками», - подчеркнул он.

 

Индивидуальный предприниматель, генеральный директор ООО «СССР» Павел Григорьев предложил отразить в проекте закона интересы среднего и малого предпринимательства, член Общественной палаты республики Пётр Фёдоров – включить раздел, посвящённый охране здоровья населения.

 

Завершая мероприятия, Юрий Николаев сообщил, что все поступившие предложения будут рассмотрены и переданы в рабочую группу Совета Федерации под руководством Вячеслава Штырова.