В мероприятии приняли участие вице-спикер парламента Ольга Макиенко, народные депутаты республики Юрий Николаев, Александр Романов, Дмитрий Саввин, Марфа Филиппова, Александр Ким-Кимэн, Алена Атласова, Юрий Григорьев, Александр Кошуков, Иннокентий Васильев, члены Общественных палат республики и Якутска, председатели общественных советов министерств Республики Саха (Якутия), представители общественных объединений, средств массовой информации.

 

Проект закона, призванный регулировать общественные отношения, связанные с реализацией гарантированного права граждан на непосредственное участие в управлении делами государства путем осуществления общественного контроля, представила председатель Государственного комитета юстиции Якутии Сардана Гурьева. Необходимость принятия законопроекта, по ее мнению, вызвана тем, что в последнее время существенно возросла гражданская активность общества, нетерпимость к коррупции и должностным злоупотреблениям, а также необходимостью создания условий для повышения участия в управлении государством. «Принятия данного законопроекта ждут давно, работа над ним ведется более двух лет. «За это время поступило более 180 предложений, большая часть из которых учтена в обсуждаемом проекте закона», - сказала докладчик.

Сардана Гурьева подчеркнула, что в Якутии имеется система общественного контроля, в числе которых назвала Общественную палату республики, 21 общественный совет при органах исполнительной власти республики, 17 общественных советов при федеральных территориальных органах власти, 35 – при муниципальных образованиях и городских округах и 68 общественных советов поселенческого уровня. Кроме этого, действуют Совет муниципальных образований - Ассоциации межмуниципального сотрудничества, общественные наблюдательные комиссии за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, профсоюзы, саморегулируемые организации, объединения предпринимателей и некоммерческие организации. «Законопроект обобщает реальный опыт перечисленных структур, позволяет интегрировать общественную активность в организованную систему общественного контроля», - сказала она.

 

Также с информацией и размышлениями по проекту закона поделились руководитель отдела Департамента внутренней политики администрации президента и правительства Якутии Михаил Заморщиков и член Общественной палаты республики, председатель общественного совета министерства имущественных и земельных отношений Михаил Федоров. «До сих пор общественность существовала в аморфном состоянии, и власть решила дать общественности законные основания для решения вопросов в своих интересах. Когда у общества нет таких возможностей, обычно, это выливается в массовые демонстрации и митинги. В основе общественного контроля лежит территориальный и отраслевой принципы. Общественное мнение – большая сила. На территории Якутии население вправе контролировать любой субъект, нарушающий его права. Появляется сквозная общественная система», - подчеркнул Михаил Федоров.

 

Законопроект состоит из шести глав, 43 статей. Согласно законопроекту, общественный контроль осуществляется в целях защиты и обеспечения общественных интересов, прав и свобод граждан. Его могут проводить граждане, их объединения, инициативные группы общественного контроля, некоммерческие негосударственные организации, Общественная палата Якутии, общественные советы при исполнительных органах госвласти, муниципальных образований, общественные представители президента республики, общественные наблюдательные комиссии, комиссии общественного контроля, профсоюзы, наблюдательные и попечительские советы некоммерческих организаций, а также иные субъекты общественного контроля.

 

А кого они будут проверять? Согласно статье 19 законопроекта, объектами общественного контроля являются органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, предприятия и учреждения, подведомственные органу госвласти или органу МСУ, их должностные лица, государственные и муниципальные служащие, коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели в той части, в которой их деятельность затрагивает общественные интересы.

 

Основными формами общественного контроля должны явиться общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания, общественный мониторинг, общественная экспертиза, общественная проверка, общественное расследование, опрос общественного мнения. Кроме этого, в проекте закона прописаны организация деятельности комиссии общественного контроля и их полномочия, а также ответственность за нарушение законодательства об общественном контроле.

 

Участники мероприятия задали вопросы по отдельным положениям проекта закона. Больше всего вопросов и обсуждения вызвало положение о том, что Общественная палата республики будет являться координатором различных общественных образований, осуществляющих контроль. Кроме этого, общественный совет муниципального образования будет формироваться решением представительного органа муниципалитета по предложению все той же Общественной палаты с учетом предложений граждан. «Общественная инициатива должна идти снизу, от самих граждан, а не по воле Общественной палаты республики», - уверен Александр Ким-Кимэн. Свои опасения по поводу того, сможет ли и вправе ли Общественная палата координировать деятельность общественных структур, также высказали народные депутаты Алена Атласова, Юрий Григорьев, председатель общественного совета министерства охраны природы Якутии, декан института естественных наук Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова Анатолий Николаев.

 

Председатель комиссии Общественной палаты города Якутска, директор ГТРК «Саха» Харлампий Дьяконов сказал, что все общественные организации заинтересованы в принятии этого проекта закона. «Но мы не нуждаемся в координации», - подчеркнул он. Представитель комитета народного контроля Якутии Александр Захаров предложил, чтобы комитеты и комиссии  для общественного контроля формировались на выборных началах.

 

Некоторые участники «круглого стола» вынесли на обсуждение срок принятия законопроекта. Дело в том, что аналогичный федеральный проект закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», подготовленный в соответствии с Указом Президента РФ «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции», не принят и в данное время проходит активное обсуждение. «Сейчас нет федерального регулирования, стоит ли так торопиться? Сможет ли предлагаемый механизм контроля над коммерческими организациями или федеральными органами власти быть жизненным? Соответствует ли это действующему законодательству?» - поинтересовалась вице-спикер парламента Ольга Макиенко. Вопрос о сроках принятия проекта закона задал также Харлампий Дьяконов.

Как сообщили разработчики законопроекта, согласно статье 73 Конституции Российской Федерации, субъекты РФ имеют право принять подобные проекты закона, чем воспользовался Пермский край, где уже реализуется региональный закон об общественном (гражданском) контроле.

Алексей Еремеев обратил внимание на положение проекта закона о влечении ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за воспрепятствование законной деятельности граждан, осуществляющих процедуры общественного контроля, и поинтересовался мерой ответственности. Парламентарий Юрий Николаев уточнился, сможет ли общественник из одного муниципального района осуществлять контроль в другом муниципальном образовании. Также были заданы вопросы, можно ли проверять федеральные структуры и предприятия.

 

В конце мероприятия участник «круглого стола» приняли за основу проект рекомендаций, в котором отметили, что остается нерешенным ряд вопросов правового регулирования, касающегося определения правовых понятий объектов и субъектов общественного контроля, их перечня, порядка и сроков осуществления контроля, его последствий. Госсобранию (Ил Тумэн) рекомендовано принять обсуждаемый законопроект в первом чтении, инициаторам проекта закона учесть при рассмотрении во втором чтении замечания по статьям 2, 10, 24, 39 проекта закона.

 

Завершая работу «круглого стола», Алексей Еремеев отметил, что будут учтены предложения, поступившие на мероприятии. Перед рассмотрением законопроекта на пятом (очередном) пленарном заседании Ил Тумэна, он будет рассмотрен на заседании постоянного комитета парламента по государственному строительству и законодательству, проведение которого запланировано на 28 января текущего года.