В статье 7 указанного Закона говорится, что органы государственной власти республики в способствуют развитию традиционных отраслей хозяйствования и промыслов, обеспечивают приоритетное право на владение и пользование землёй и другими природными ресурсами, способствуют развитию малого бизнеса в сфере услуг, образовывают территории традиционного природопользования, обеспечивают меры по предупреждению негативных последствий в результате промышленного освоения их земель. Участники парламентских слушаний отметили, что в Якутии ведётся определённая работа по исполнению положений данной статьи Закона. Так, на поддержку традиционных отраслей хозяйствования и рыболовства по подпрограммам «Развитие традиционных отраслей хозяйства народов Севера» и «Развитие рыбохозяйственного комплекса» в 2014 году в государственном бюджете республики заложено 674 255 тыс. рублей, в т.ч. на оленеводство 494 383 тысяч рублей, на развитие рыбохозяйственного комплекса 97 090 тысяч рублей, на стимулирование создание условий устойчивого развития охотничьего промысла и охотничьих хозяйств – 32 000 тысяч рублей, на стимулирование отрасли звероводства 50 782 тысяч рублей.

 

В оленеводстве средства направляются на создание условий труда оленеводческих бригад, оздоровление структуры оленестада, на борьбу с волками, поставки сверхремонтного молодняка нуждающимся хозяйствам, приобретении специализированной вездеходной и снегоходной техники. Обеспечена реализация приоритетного права малочисленных народов на первоочередное выделение охотничьих угодий путём приоритетного их закрепления в долгосрочное пользование охотничьими ресурсами.

 

В рамках государственной программы республики «Управление собственностью на 2012-2016 годы» выполнены кадастровые и землеустроительные работы на земельные участки кочевых родовых общин, по результатам которых сформировано 89 земельных участков и 89 территориальных зон общей площадью около 40 миллионов гектаров. Наличие особо охраняемых природных территорий является гарантом и источником восстановительного потенциала окружающей среды, сохранения жизненного уклада и традиционной деятельности коренных малочисленных народов Севера. На особо охраняемых природных территориях Якутии, включая природные парки и ресурсные резерваты, ведут свою традиционную деятельность 62 родовые общины коренных малочисленных народов Севера.

 

В республике создано четыре территории традиционного природопользования местного значения: один в рамках Оленёкского национального эвенкийского района, три в границах сельских муниципальных образований: «Беллётский эвенкийский национальный наслег» Алданского района, «Тяньский национальный наслег» Олёкминского района, «Силленяхский национальный наслег» Усть- Янского района.

 

Участники парламентских слушаний отметили, что в реализации положений статьи 7 Закона имеются проблемы и недостатки. Так, существуют ограничения в реализации приоритетного права коренных малочисленных народов на владение и пользование землёй и другими природными ресурсами, связанное с ограничением границ территорий природопользования, согласно Перечню мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России, утверждённому Правительством Российской Федерации.

 

На территории республики 78 процентов оленьих пастбищ и 16,5 миллиона га земельных участков общинно-родовых хозяйств расположены в землях лесного фонда. При этом способом предоставления земель лесного фонда для ведения сельского хозяйства является только один механизм - аукцион, который невозможно преодолеть хозяйствам коренных малочисленных народов Севера. Большие проблемы возникают с оформлением и закреплением земельных участков за общинами. В местах компактного проживания народов Севера отмечается неразвитость сферы услуг и предпринимательства. Уровень безработицы в отдельных общинах достигает 60-80 процентов от числа трудоспособного населения, что повлияло на усиление миграционного оттока сельского населения. Среди аборигенов отмечается наибольшее число болезней органов дыхания и пищеварения, травм и отравлений.

 

Средняя заработная плата оленеводов в 2014 году составила 12 704 рублей, тогда как средняя зарплата по Якутии составляет 48 089 рублей, работников сельского хозяйства –16 838 рублей, промышленности – 79 773 рублей . Механизмы государственной поддержки оленеводства не обеспечивают условия для повышения уровня жизни лиц, ведущих кочевой образ жизни, укрепления материально-технической базы, расширенного воспроизводства оленей и увеличения доходности.

 

В этой связи участники парламентских слушаний рекомендовали Государственному Собранию (Ил Тумэн) активизировать работу в составе экспертных групп Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по выработке предложений для совершенствования федерального законодательства в сфере зашиты прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в части государственной поддержки данных лиц; предоставления им земельных участков в безвозмездное срочное пользование; использования земель и земельных участков без предоставления прав на земельные участки с разрешения соответствующего органа власти, в том числе в землях и земельных участках лесного фонда; совершенствования процесса образования, использования и охраны территорий традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

 

Ил Тумэну рекомендовано рассмотреть вопрос о создании Комиссии по вопросам территорий традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера при  парламенте республики. Также рекомендовано инициировать проведение контрольных мероприятий Росприроднадзора и природоохранной прокуратуры по соблюдению владельцами лицензий пользования недрами на территории республики установленных стандартов по охране атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окружающей природной среды от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами. Кроме того, рекомендовано ускорить рассмотрение проекта закона республики «О кочевой семье» и доработать проект закона о внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О северном домашнем оленеводстве» в части государственной поддержки оленеводства.

 

Правительству Якутии рекомендовано разработать и внести в Госсобрание (Ил Тумэн) проект закона «Об оценке воздействия на исконную среду обитания, традиционный образ жизни и традиционное природопользование коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)», разработать и внести изменения в постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, в частности, в постановление «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных пародов Российской Федерации и перечня видов их традиционной хозяйственной деятельности» в части включения в указанные перечни не только поселений, как мест традиционного проживания, но и территорий в границах муниципальных районов и городских округов, на которых эти народы осуществляют традиционную хозяйственную деятельности, а также расширения перечня видов деятельности.

 

Кроме того, Правительству республики рекомендовано рассмотреть вопросы о разработке совместной программы комплексных мер, в том числе по развитию объектов социальной инфраструктуры, медицинского, образовательного, культурно- бытового, транспортного и иного обеспечения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на основе заключения четырёхсторонних социально-экономических соглашений; о создании единой базы промышленных компаний - недропользователей с учётом наличия подписанных договоров социально-экономического сотрудничества; о внесении в государственный кадастр недвижимости сведения о территориях и земельных участках, используемых всеми действующими родовыми общинами коренных малочисленных народов Севера Якутии.

 

Главам муниципальных образований рекомендовано создать структуры для осуществления совместного этноэкологического мониторинга деятельности проектов промышленных компаний в рамках отведённой территории с соблюдением всех экологических норм и требований по защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, сохранению объектов традиционного природопользования и культурного наследия. Также рекомендуется принять Программы комплекса мер по обеспечению устойчивого развития мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в период осуществления промышленных проектов.

 

Кроме того, главам улусов рекомендовано совершенствовать стимулирование занятости и самозанятости коренных малочисленных народов Севера за счёт создания предприятий по переработке продукции оленеводства и традиционных промыслов, продвижения продукции оленеводства, рыболовства, табунного коневодства на рынки республики, за её пределами; провести кадастровые и землеустроительные работы для внесения сведений о территориях традиционного природопользования местного значения в сведения государственного кадастра недвижимости и регистрация прав на них; оказывать консультативную поддержку общинам по разработке проектов документированию земель и объектов традиционной хозяйственной деятельности, природного и культурного наследия.