В заседании приняли участие члены постоянного комитета Ольга Балабкина, Иннокентий Григорьев, Евгения Михайлова, министр культуры республики и духовного развития республики Владимир Тихонов, министр профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Якутии Михаил Присяжный, заместители министра образования республики Феодосия Габышева и Елена Семенова, старший помощник Прокурора республики по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами республики, органами местного самоуправления, старший советник юстиции Егор Неустроев, руководители и ответственные работники республиканских министерств и ведомств.

 

Заседание началось с рассмотрения проекта республиканского закона «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по предоставлению педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения», разработанный Правительством республики. С докладом о законопроекте выступила заместитель министра образования Якутии Феодосия Габышева.

 

Законопроект подготовлен в целях наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями по предоставлению расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Мера социальной поддержки распространяется на педагогических работников муниципальных образовательных организаций, проживающих и работающих в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках и посёлках городского типа. Предоставление мер социальной поддержки осуществляется педагогическому работнику в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения и устанавливается в размере 1100 рублей. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусматриваются ежегодно в государственном бюджете республики в виде субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов.

 

С докладом о проекте закона «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О библиотечном деле», внесённом в Ил Тумэн Правительством республики, выступил министр культуры и духовного развития Якутии Владимир Тихонов. Министр сообщил, что законопроект вносится в целях расширения возможностей граждан на доступ в электронном виде к проверенной, надежной и актуальной информации путём предоставления доступа к Федеральной государственной информационной системе «Национальная электронная библиотека». «В ней будут содержаться электронные копии печатных и электронных изданий, неопубликованных документов и иных документов, представляемых в качестве обязательного экземпляра, а также книжных памятников. Порядок отнесения документов к книжным памятникам, порядок регистрации книжных памятников в реестре книжных памятников и порядок ведения реестра книжных памятников устанавливаются положением о реестре книжных памятников, которое утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры. Регистрацию книжных памятников в реестре книжных памятников и ведение реестра книжных памятников осуществляет Российская государственная библиотека», ­ сказал докладчик.  

 

Вице-спикер Ил Тумэна Ольга Балабкина и председатель постоянного комитета Антонина Григорьева задали уточняющие вопросы по проекту закона о системе, через которую до каждого поселения будет доведена «Национальная электронная библиотека», будет ли подключение к Российской государственной библиотеке платным и другие вопросы.

 

Далее рассмотрены проект закона «О внесении изменений  в Закон Республики Саха (Якутия) «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» и новый базовый проект закона «О целевой подготовке специалистов по программам среднего профессионального образования и высшего образования за счёт бюджетных ассигнований государственного бюджета Республики Саха (Якутия)», разработанный народными депутатами республики Антониной Григорьевой, Гульсум Бейсембаевой, Ольгой Балабкиной, Евгенией Михайловой, Леонидом Владимировым. Антонина Григорьева отметила, что проект закона разработан в целях приведения Закона Республики Саха (Якутия) в соответствие Федеральному закону от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

 

Антонина Григорьева выступила с докладом о проекте закона «Об утверждении нормативов финансирования и методики расчета объема субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях», разработанном парламентариями Антониной Григорьевой, Владимиром Атаманченко, Ольгой Балабкиной, Гульсум Бейсембаевой, Евгенией Михайловой, Юрием Николаевым, Александром Сусоевым и Виктором Фёдоровым.

 

Проект подготовлен в целях утверждения нормативов финансирования и методики расчета объема субвенций, также Перечня должностей работников, обеспечивающих реализацию прав на получение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, оплата труда которых осуществляется за счет средств субвенций местным бюджетам муниципальных районов и городских округов республики. Антонина Григорьева сообщила, что в соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса РФ нормативы финансирования и методика расчета объема субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утверждаются Законом Республики Саха (Якутия). «Принятые постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2016 года № 153 нормативы финансирования и методики расчета объема субсидий на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях,  обеспечение  дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях противоречат действующему законодательству, так как приняты неуполномоченным органом государственной власти», – пояснила Антонина Григорьева.

Парламентарий отметила, что согласно статье 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации возлагается на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Также, утвержденные приказами Министерства образования и науки РФ от 17 октября 2013 года № 1155, от 6 октября 2009 года №373, от 17 декабря 2010 года № 1897, от 17 мая 2012 года № 413 включают в себя требования: к результатам освоения основной образовательной программы; к структуре основной образовательной программы; к условиям реализации основной образовательной программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям.

 

Кроме того, по словам Антонины Григорьевой, в Методических рекомендациях по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных в сфере дошкольного образования, направленных Минобрнауки России письмом от 31 июля 2014 года № 08-1002 изложено, что «Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования определяет требования к кадровым условиям (кадровому обеспечению) реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования, которые, наряду с требованиями к предметно-пространственной среде и материально-техническому обеспечению реализации Программы, являются основанием для определения нормативных затрат, учитываемых при расчете нормативов финансового обеспечения.

 

«Таким образом, в соответствии с объемом государственных гарантий прав на получение дошкольного образования, закрепляемых Федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, за счет бюджета субъекта Российской Федерации должна быть обеспечена оплата труда также следующих категорий работников, осуществляющих реализацию Программы: это руководящие и административно-хозяйственные работники, работники, обеспечивающие финансовую и хозяйственную деятельность, охрану жизни и здоровья детей, в том числе руководители организации, их заместители, в том числе заместители по безопасности, бухгалтера, экономисты, инспектор по охране труда, документоведы, программисты, эксперты, специалисты по кадрам, делопроизводители, кассиры, специалисты планово-экономических отделов, техники, заведующие хозяйством, рабочий по уборке зданий, уборщица, рабочий по комплексному обслуживанию и уборке территории, дворник, охранник, рабочий бассейна, медицинские работники (за исключением медицинских работников, обеспечивающих оказание первичной медико-санитарной помощи, прохождение периодических медицинских осмотров и диспансеризации), в том числе медицинская сестра по диетпитанию, за исключением персонала, обеспечивающего создание условий для осуществления присмотра и ухода и оказание услуг по присмотру и уходу за детьми.

 

Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования в Российской Федерации установило подход к порядку определения категорий персонала дошкольных образовательных организаций, оплата труда которого должна осуществляться за счет субвенций из бюджета субъектов Российской Федерации», - сказала она и добавила, что из установленных ФГОС требований к реализации общеобразовательных программ следует, что в реализации образовательных программ участвуют не только административно-управленческий, педагогический и учебно-вспомогательный персонал, но и иные работники, осуществляющие вспомогательные функции, которые направлены в совокупности на создание всех необходимых условий для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях. Антонина Григорьева подчеркнула, что региональные нормативы затрат должны учитывать необходимость покрытия расходов образовательных организаций на оплату труда, связанных с привлечением всех категорий работников.   

 

Заседание постоянного комитета завершилось рассмотрением проекта закона республики «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Саха (Якутия) «О языках в Республике Саха (Якутия)».