Реализация условий лицензионных соглашений недропользователями стала темой обсуждения на заседании экспертной группы по минерально-сырьевым ресурсам и недропользованию при постоянном комитете Государственного Собрания (Ил Тумэн) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии.

 

В мероприятие, проведённом 7 декабря 2016 года председателем профильного парламентского комитета парламента Якутии Владимиром Прокопьевым, приняли участие первый заместитель председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Анатолий Добрянцев, народный депутат республики Иван Андреев, руководитель Управления по недропользованию Якутии Игорь Лацановский, Никита Шепелёв из министерства промышленной политики и геологии Якутии, кандидат геолого-минералогических наук Николай Кириллин, заведующий лабораторией обогащения полезных ископаемых  Института горного дела им. Н.В.Черского Севера СО РАН Андрей Матвеев, декан Геологоразведочного факультета Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова Борис Попов, Алексей Ефимов из Центра стратегических исследований республики, доктор геолого-минералогических наук Вячеслав Ситников. Также в заседании участвовали президент Коллегии адвокатов Республики Саха (Якутия) Юрий Припузов и Юрий Петров из Якутской республиканской коллегии адвокатов «Петербург».

 

В начале заседания эксперты обсудили проект федерального закона «О внесении изменений в статью 12 Закона Российской Федерации «О недрах». Сегодня в действующем законодательстве нет прямых норм, обязывающих недропользователей участвовать в социально-экономическом развитии тех или иных территорий, на которых ведётся разработка недр. Данный законопроект устраняет правовой пробел в этой области. Парламентарии Якутии предлагают включить в содержание лицензии на пользование недрами, а это является обязательным условием недропользования, положение о заключении соглашений с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления по участию в социально-экономическом развитии территорий, связанной с социально-экологической ответственностью недропользователей перед населением территорий. Владимир Прокопьев сообщил, что проект закона поддержан на Общем собрании Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». Некоторые небольшие замечания к проекту федерального закона были у Совета законодателей  при Федеральном Собрании Российской Федерации. Председатель профильного комитета Ил Тумэна предложил экспертам высказать замечания к документу и доработать экспертное обоснование – дополнительно обосновать пояснительную записку к проекту федерального закона.  

 

Заведующий лабораторией обогащения полезных ископаемых  Института горного дела им. Н.В.Черского Севера СО РАН Андрей Матвеев отметил, что форм договорных отношений недропользования очень много, и лицензия не может всё это отражать. В этой связи предложил, чтобы лицензия на пользование недрами закрепляла перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования с органами государственной субъекта РФ и органами местного самоуправления о социальной и экологической ответственности недропользователя.

 

Далее с информацией о проблемах налогообложения предприятий, занимающихся добычей общераспространённых полезных ископаемых (ОПИ) выступил президент Коллегии адвокатов Республики Саха (Якутия) Юрий Припузов. Он сообщил, что по депутатскому запросу вице-спикера парламента республики Анатолия Добрянцева изучал факты недоплаты налогов при добыче ОПИ. Напомним, к общераспространённым полезным ископаемым относятся песок, щебень, гравий и др. В ходе проведённого расследования Припузову удалось выяснить, что всего по Якутии добычей общераспространённых полезных ископаемых занимаются 680 недропользователей. «Мы столкнулись с полной бесконтрольностью их работы. Покажу на примере  Хангаласского района, в котором выдано 43 лицензии на добычу общераспространённых полезных ископаемых 27-и организациям и предприятиям. Из них 8 организаций вообще не удалось обнаружить в этом районе, хотя в документах были указаны юридические адреса на территории данного улуса. Недропользователям были направлены адвокатские запросы об уплате ими налогов. Оказалось, что большинство из них не платит налоги. К примеру, одно предприятие, занимающееся отсыпкой железнодорожного полотна, заплатило налогов в местный бюджет менее 1 млн рублей, хотя должно было заплатить 11 млн рублей. В итоге таких неуплат, бюджет Хангаласского улуса получил за два года всего около 3 млн рублей от всех организаций, занимающихся добычей общераспространённых полезных ископаемых. Не платя налоги, наши местные недропользователи наносят огромный ущерб. И никто этим вопросом не занимается», – подчеркнул Юрий Припузов.

 

В свою очередь, председатель Комитета Владимир Прокопьев отметил, что как раз над решением озвученной проблемы занимается парламент Якутии. Народные депутаты республики разработали  проект федерального закона «О внесении изменений в статью 37 Закона Российской Федерации «О недрах» и статью 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Законопроектом предлагается вывести государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр из-под действия Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В то же время предлагается внести изменения в статью 37 Закона РФ «О недрах» с целью установления нормы о том, чтобы государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществлялся уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти регионов в виде плановых и внеплановых проверок. Действительно, недобросовестные недропользователи получают лицензии на один или два года, переоформляют лицензии на пользование недрами на новое юридическое лицо, проводят реорганизации. Без учёта и проверки, естественно, не платятся налоги. Между тем эти налоги поступают в местные бюджеты.

 

Далее народный депутат республики Иван Андреев рассказал об обращении Районного Совета депутатов (Суглан) МР «Оленёкский эвенкийский национальный район» об исключении пунктов об участии победителя аукциона в социально-экономическом развитии района, поступившем в Государственное Собрание (Ил Тумэн). Парламентарий отметил, что новое руководство АО «Алмазы Анабара» намерено участвовать в социально-экономическом развитии Оленёкского района, на котором ведётся промышленная деятельность. Однако Андреев беспокоится, что в случае смены руководства компании могут измениться намерения по участию в развитии муниципального образования, так как федеральный законодатель сегодня не обязывает компании участвовать в социально-экономическим развитии территорий, на которых ведётся промышленная деятельность.

 

Ветеран отрасли, кандидат геолого-минералогических наук Николай Кириллин напомнил нормы статьи 17.1 Федерального закона «О недрах». Данная статья регулирует переход права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр. При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. «В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат», – напомнил он. Руководитель Управления по недропользованию Якутии Игорь Лацановский отметил, что по данному вопросу ведомство работает напрямую с Роснедрами. Эксперты приняли решение заняться рассмотрением данного вопроса после озвучивания позиции Федерального агентства по недропользованию.

 

Пресс-служба Ил Тумэна