Представленный доклад основывается на обобщении итогов рассмотрения поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Якутии в 2015 году жалоб и обращений граждан, информации, представленной органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными представителями Уполномоченного, общественными организациями, а также публикаций в средствах массовой информации и сети Интернет.

 

 

Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека является рассмотрение поступающих обращений граждан. Согласно представленному докладу, в 2015 году в адрес омбудсмена поступило 2 146 обращений. Для сравнения, в 2014 году было 2 115 обращений, то есть их количество в этом году увеличилось на 1,4%. Тематика обращений охватывает широкий спектр проблем: не предоставление жилья, снос ветхих и аварийных домов, выселение, незаконное увольнение, размер и невыплата заработной платы, трудовые отношения, социальное и пенсионное обеспечение, некачественное оказание медицинской помощи и лекарственное обеспечение, несогласие с решением или приговором суда, неисполнение решения суда, неудовлетворительная работа правоохранительных структур и другие.

 

В отчётном году Уполномоченным ежедневно проводились приёмы граждан по личным вопросам, организовывались приёмы граждан с выездом в муниципальные образования, образовательные, социальные учреждения и учреждения системы исполнения наказаний. Всего на приёмах рассмотрено 664 устных обращений, что на 8,8% больше, чем в 2014 году, письменных обращений в ходе приёмов в 2015 году поступило меньше на 8,2% - 390.

 

Анализ структуры обращений по категориям заявителей показывает, что с жалобами в основном обращаются граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию; граждане из наименее защищённых и малоимущих слоёв населения; граждане, защищающие свои права в судебном или административном порядке, но не согласные с решениями, принятыми по их жалобам, и не смирившиеся с ущемлением их конституционных прав; граждане, пострадавшие от неправомерных действий руководителей, представителей властных структур; наиболее активные члены гражданского общества.

 

География обращений остаётся весьма обширной. Как и в предыдущие годы, в общей массе поступивших обращений преобладают обращения от жителей города Якутска – 793. Из районов республики наибольшее количество обращений приходится на Хангаласский, Вилюйский – по 24 обращения, Верхневилюйский – 20, Нерюнгринский – 17, Мегино-Кангаласский - 16, Ленский – 13, Амгинский - 12, Мирнинский, Усть-Алданский, Томпонский – по 11, Таттинский – 10 обращений. По остальным районам количество обратившихся менее 10 человек. Ни одного обращения не поступило из Анабарского и Нижнеколымского районов. Продолжают поступать обращения от граждан, проживающих в других субъектах РФ и странах ближнего зарубежья – из г. Москвы, Республики Мордовия, Краснодарского края, Иркутской, Кемеровской, Свердловской, Челябинской областей и Республики Казахстан. Из других регионов всего поступило 13 обращений, что составило 1,2% от общего количества. Как говорится в Докладе, по каждому обращению Уполномоченным проводилась соответствующая работа, в результате которой даны разъяснения по 894 обращениям, полностью удовлетворено 150 обращений, т.е. получили положительное разрешение.

 

Во втором разделе Доклада представлены результаты анализа рассмотрения органами власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями и общественными организациями рекомендаций, данных Уполномоченным в ежегодном Докладе за 2014 год. Уполномоченный подробно расписал, исполнение рекомендаций Уполномоченного по правам человека органами исполнительной власти республики и органам местного самоуправления. Напомним, Доклад за 2014 год содержал рекомендации Правительству Якутии, Государственному комитету юстиции республики, органам местного самоуправления, Окружной администрации города Якутска, министерству внутренних дел по республике, Следственному управлению Следственного комитета РФ по Якутии, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Якутии и другим структурам и ведомствам. В этом году Алексей Ефимов поместил рекомендации Уполномоченного по правам человека к каждому подразделу о нарушении тех или иных прав граждан.

 

 

В третьем разделе своего ежегодного Доклада Алексей Ефимов остановился на конкретных примерах по защите прав граждан на жилище, на труд, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на социальное и пенсионное обеспечение, на судебную защиту, на свободу передвижения, выбор места жительства и гражданства. В частности, остановился на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По информации Уполномоченного, по состоянию на 1 января 2016 года в едином республиканском реестре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоит 1 137 граждан, из них жильё предоставлено 422 гражданам, заключены контракты на строительство и приобретение квартир для 1 071 сироты. В течение 2015 года в адрес Уполномоченного продолжали поступать обращения от детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о нарушении их прав. Всего к правозащитнику в прошедшем году обратилось 26 лиц указанной категории.

 

К примеру, к Уполномоченному по правам человека обратилась гр-ка М., которая состояла на учёте в реестре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, в Кобяйском районе. В течение длительного времени проживает в г. Якутске, обучается по очной форме, имеет в городе регистрацию. В связи с этим, гр-ка М. обратилась в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о включении её в городской реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении. Однако Комиссией Окружной администрации принято решение об отказе в постановке на учёт в связи с тем, что она состоит на учёте в Кобяйском районе. Уполномоченный пришёл к выводу, что отказ администрации города Якутска во включении её в городской реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, нарушает принцип справедливости, несёт в себе дискриминацию по признаку происхождения и места жительства. Уполномоченным было подготовлено заключение и составлено исковое заявление к Окружной администрации г. Якутск. В итоге, гр-ка М. при содействии республиканского омбудсмена подала в Якутский городской суд исковое заявление с требованием обязать Окружную администрацию включить её в городской реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении. Решением Якутского городского суда исковое заявление гр-ки М. удовлетворено.

 

 

Четвёртый раздел Доклада Уполномоченного по правам человека в Якутии посвящён деятельности по правовому просвещению населения, пятый раздел – деятельности общественных представителей Уполномоченного. В 2015 году общественные представители омбудсмена, работающие на общественных началах, осуществляли свою деятельность во всех 36 муниципальных образованиях республики. В истекшем году общественными представителями рассмотрено 1 092 письменных и устных обращений граждан, 332 из которых разрешено положительно, по 760 даны подробные разъяснения и оказана помощь в составлении необходимых документов. К общественным представителям за помощью обращаются люди, находящиеся в сложных жизненных ситуациях, не имеющие возможности для самостоятельной защиты своих прав, проживающие не только в крупных населённых центрах, но и в небольших посёлках и деревнях. В докладе представлены примеры из практики деятельности представителей Уполномоченного в муниципальных районах: в Томпонском районе – Н.М. Шлюшинской, в городе Якутске – Г.С. Басыгысова, в Аллаиховском районе – Н.М. Голиковой, в Жиганском районе – М.Е. Константиновой, в Кобяйском районе – М.Д. Семёновым и других.

 

Шестой раздел Доклада посвящён взаимодействию Уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и другими структурами в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, межрегиональному и международному сотрудничеству. 

 

 

В заключительной части Доклада Алексей Ефимов отмечает, что социальная направленность республиканского бюджета позволила обеспечивать достаточно высокий по сравнению с другими регионами уровень социальной защищённости населения и уровень жизни. В то же время деятельность Уполномоченного, включающая содействие в соблюдении и восстановлении нарушенных прав граждан, правовое просвещение населения, бесплатное оказание юридической помощи, направление заключений о нарушениях прав граждан и рекомендаций в адрес органов государственной власти республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления стимулировала государственных и муниципальных служащих к повышению качества работы.

 

По мнению Уполномоченного, в республике продолжает оставаться сложной ситуация с реализацией прав граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах, малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья по тем или иным основаниям. Имеются случаи нарушения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проблемными остаются вопросы предоставления жилья в рамках исполнения судебных решений, когда люди вынуждены годами ждать фактического исполнения судебного решения. Особо остро стоит этот вопрос в городе Якутске. По-прежнему не уменьшается количество обращений граждан по вопросам обеспечения прав на свободу, достоинство и личную неприкосновенность, справедливое судебное разбирательство, в том числе длительное неисполнение решений судов.

 

Актуальными остаются в республике вопросы соблюдения работодателями трудовых прав граждан. Наиболее существенными нарушениями являются несвоевременность выплаты и занижение размера заработной платы, ненадлежащее оформление трудовых отношений, незаконное увольнение работников. Основными проблемами в сфере реализации права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь на территории республики являются некачественное оказание медицинской помощи, необеспечение лекарственными препаратами в соответствии со стандартами медицинской помощи.

 

В сфере реализации права граждан на социальное обеспечение наиболее острыми являются вопросы социального обслуживания населения, государственной поддержки инвалидов. В области пенсионного обеспечения граждан волнуют вопросы размера пенсий, включения в стаж для назначения пенсий тех или иных периодов трудовой деятельности. Имеются трудности в обеспечении доступа граждан к бесплатной юридической помощи. Продолжает оставаться актуальным вопрос обеспечения жителей труднодоступных северных районов республики адвокатской помощью.

 

Омбудсмен считает, что только совместная работа будет способствовать обеспечению стабильности, созданию всех условий для реализации гражданами своих прав и свобод на территории республики.

 

Председатель постоянного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по государственному строительству и законодательству Алексей Еремеев в содокладе отметил, что Доклад омбудсмена был вовремя представлен в Ил Тумэн, обсуждён 15 апреля на заседании постоянного комитета.

 

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Якутии Алексея Ефимова за 2014 год принят к сведению.