На заседании рабочей группы говорили о совершенствования законодательства Российской Федерации о правах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. В мероприятии, проведённом заместителем председателя Комитета Совета Федерации, сенатором от Якутии Александром Акимовым, приняли участие заместитель руководителя Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН) Павел Семенов, члены Совета Федерации Валентина Пивненко, Анна Отке, начальник отдела ФАДН Кирилл Кондрашов, представители Ассоциаций коренных малочисленных народов Нина Вейсалова, Гульвайра Куценко, Ольга Етылина, эксперты Ольга Мурашко, Алексей Лиманзо и другие.

 

Выступая с информацией о предложениях по совершенствованию законодательства и подготовке нормативных правовых актов в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, замруководителя ФАДН Павел Семенов отметил, что защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации является одной из основных функций Федерального агентства, и коренные малочисленные народы ждут решительных действий в сфере защиты их законных прав.

 

Сенатор Александр Акимов ознакомил с планом работы по совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах коренных малочисленных народов Российской Федерации.

 

Выступая с докладом от имени парламента Якутии, Елена Голомарёва напомнила, что базовые федеральные законы в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ были приняты в 90-х годах ХХ века. Конституция Российской Федерации гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Парламентарий напомнила, что в Якутии права коренных малочисленных народов Севера регламентированы статьей 42 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) и регулируются более 20 законами, также отдельными нормативными правовыми актами, которые создают определённую правовую основу для защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, обеспечения их традиционной хозяйственной деятельности.

 

«Являясь сама представителем коренных малочисленных народов Севера, говорю от имени своих сородичей, что в нашей стране приняты гуманные и справедливые законы. Вместе с тем мы считаем, что без участия и обсуждения коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока России нельзя ни реанимировать, ни поправлять, ни вносить изменения в законы, касающиеся защиты прав этих народов, так как в настоящее время эти законы выполняют свои цели и задачи в полном объёме. В свое время депутаты предыдущих созывов Государственной Думы скрупулёзно работали над каждой статьёй и разделом федеральных законов, по которым мы сейчас живём. От них веет теплом и добром в отношении коренных малочисленных народов, которые нуждаются в особой заботе. Худые законы могут вмиг уничтожить то, что сохранялось и передавалось от поколения к поколению с особым трепетом. Эти законы принимались в своё время с единственной целью – с целью народосбережения», – подчеркнула Елена Голомарёва.

 

Народный депутат Якутии напомнила, что сейчас идёт работа над принятием проекта федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», направленного якобы на ликвидацию пробелов в правовом регулировании в области организации и функционировании общин малочисленных народов. Парламентарий сообщила, что по настоянию общественных организаций коренных малочисленных народов при обсуждении в «нулевом чтении» в Общественной палате РФ законопроект отклонён. «Это говорит о том, что законопроекты до внесения в Госдуму должны пройти экспертизу общественности. Считаю, что именно об этом сказал Президент России Владимир Путин в своём ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ, когда говорил о важности активного участия гражданского общества в решении многих задач», – сказал Голомарёва.

 

Далее парламентарий республики отметила, что Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» нацелен на сохранение территорий проживания коренных малочисленных народов страны для будущих поколений. «Самым актуальным вопросом является вопрос безвозмездного пользования родовыми общинами своими землями на территориях традиционного природопользования», – подчеркнула Елена Христофоровна. Между тем в федеральном законодательстве наблюдаются коллизии и нестыковки в вопросах пользования землями коренных малочисленных народов.

 

Действительно, в соответствии со статьями 39.10 и 39.34 Земельного кодекса РФ лицам, относящимся к коренным малочисленным народам и их общинам, земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование только для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. В то же время согласно Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться общинам КМНС для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов КМНС в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается. Между тем, статья 8 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» говорит, что малочисленные народы, объединения малочисленных народов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий.

 

«Так как можно пользоваться нашим малочисленным народам своими землями – в аренду, безвозмездно или бесплатной является только земля под зданиями и сооружениями?» – задала риторический вопрос Елена Голомарёва и обратилась в адрес Федерального агентства по делам национальностей помочь в разрешении данного вопроса, так как законопроекты в сфере прав коренных малочисленных народов проходят согласование в ФАДН.

 

При этом Елена Голомарёва сообщила, что парламент Якутии работает над исправлением вышеуказанной правовой коллизии. Государственным Собранием (Ил Тумэн) под председательством Александра Жиркова разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами», который уже внесён в Государственную Думу и в данное время идёт работа с профильным Комитетом Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.

 

Также по мнению председателя профильного комитета Госсобрания (Ил Тумэн), традиционные виды хозяйствования нуждаются в особом подходе. Она сообщила, что в Якутии принят новый Закон Республики Саха (Якутия) «О кочевой семье». «В Якутии статус кочевых семей поднят до государственного уровня», – подчеркнула Елена Голомарёва и внесла предложение в адрес ФАДН оказать содействие в принятии проекта федерального закона «О государственной поддержке лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущих кочевой образ жизни» (в части приоритетного предоставления мер государственной поддержки лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим кочевой образ жизни)».

 

Выступая с завершающей речью, заместитель руководителя ФАДН Павел Семенов предложил образовать Координационный Совет, который будет проводить экспертную оценку всех принимаемых законов в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. «В Координационный совет войдут депутаты, эксперты, лидеры общественных организаций коренных малочисленных народов», – резюмировал замглавы Федерального агентства.